各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì)及省委十屆六次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，省人民政府決定在全省全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及省委“六權(quán)治本”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，對(duì)各級(jí)各部門行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單，推進(jìn)行政權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

　　二、范圍內(nèi)容

　　省、市、縣（市、區(qū)）政府部門及依法承擔(dān)和履行行政職能的部門或單位全部納入此次清理行政權(quán)力的范圍，具體包括：全省各級(jí)政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)；依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。在晉中央垂直管理單位按照國(guó)家要求，也要逐步推行權(quán)力清單制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要適時(shí)清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度，具體由各市根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　清理行政權(quán)力的事項(xiàng)是指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級(jí)之間、部門之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）全面摸清底數(shù)。堅(jiān)持“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，各級(jí)各部門要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其他具有法律效力的規(guī)范性文件，對(duì)本部門實(shí)施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù)，做到不漏項(xiàng)、不留死角，并分門別類進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)列出名稱、實(shí)施依據(jù)、行使主體等，形成權(quán)力清單。

　?。ǘ┐罅?jiǎn)下放。各級(jí)各部門在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行清理規(guī)范。凡是沒(méi)有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政權(quán)力，一律予以取消。全面清理以部門“紅頭文件”設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)。雖有依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、依據(jù)相互沖突矛盾的，以及沒(méi)有管理對(duì)象、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力，可按程序提出修改法律法規(guī)的建議。清理規(guī)范行政權(quán)力工作要與深化行政審批制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。對(duì)變相實(shí)施審批的事項(xiàng)，一律依法取消；對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理。對(duì)可由社會(huì)行業(yè)組織承擔(dān)或者管理的事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會(huì)組織自律管理。對(duì)工作內(nèi)容相同或相似的行政權(quán)力予以整合。圍繞全面正確履行職能，重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)資源環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強(qiáng)職權(quán)的意見(jiàn)建議。

　?。ㄈ┮婪▽徍舜_認(rèn)。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)予保留的行政權(quán)力，要按照程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、下級(jí)政府有關(guān)部門和公眾的意見(jiàn)。對(duì)審核后依法依規(guī)確認(rèn)保留的行政權(quán)力，經(jīng)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定。對(duì)經(jīng)審定后各部門保留的權(quán)力事項(xiàng)，以清單列舉的形式將每項(xiàng)行政權(quán)力的名稱、編碼、類型、行使主體、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督方式等，在各部門門戶網(wǎng)站公布，政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得履行任何行政權(quán)力，確保“法無(wú)授權(quán)不可為”。

　　（四）優(yōu)化運(yùn)行流程。對(duì)依法保留的權(quán)力事項(xiàng)，要按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等，編制公開行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

　　（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。權(quán)力清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖公布后，要切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要積極探索建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。因法律法規(guī)、規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整行政權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程等情況，要及時(shí)調(diào)整和完善權(quán)力清單，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?huì)公布。需要修訂部門“三定”規(guī)定的，要及時(shí)完善。

　?。┙⒇?zé)任清單。各部門在公開權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，認(rèn)真梳理本部門依法應(yīng)予履行的職責(zé)，將行使權(quán)力對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，逐一厘清，準(zhǔn)確直觀地列明責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，建立部門責(zé)任清單，落實(shí)行政主體責(zé)任，確?！胺ǘ氊?zé)必須為”。要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)行使或者不當(dāng)行使行政權(quán)力，以及行政不作為的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄆ撸?qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)和完善對(duì)部門行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立健全辦事公開、辦事承諾、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度。要利用信息公開平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、督查等專門監(jiān)督部門的作用，探索建立聯(lián)合監(jiān)督的制度體系，努力形成監(jiān)督合力。

　　四、實(shí)施步驟

　　按照“循序漸進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、壓茬推進(jìn)”的方法穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)力清單工作。先由省直部門推開，市、縣（市、區(qū)）及時(shí)跟進(jìn)。省政府部門編制權(quán)力清單工作要在2015年6月底前完成，編制責(zé)任清單工作要在2015年9月底前完成。市、縣（市、區(qū)）政府原則上應(yīng)在2015年12月底公布本級(jí)政府部門的權(quán)力清單。

　　省政府部門推進(jìn)權(quán)力清單工作的實(shí)施步驟為：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2014年12月26日前）

　　組織召開動(dòng)員大會(huì)，開展相關(guān)培訓(xùn)。

　　（二）摸底清理（2014年12月27日至2015年1月25日）

　　各部門按要求對(duì)本部門行政權(quán)力進(jìn)行摸底清理，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)均要提出改革意見(jiàn)，分類填寫權(quán)力事項(xiàng)清理有關(guān)表格，形成自查報(bào)告（包括行政權(quán)力清理規(guī)范情況，行政權(quán)力事項(xiàng)總表、行政權(quán)力事項(xiàng)分表、部門行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表、提請(qǐng)國(guó)家調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖），并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽，于2015年1月20日前書面（加蓋公章）連同電子版報(bào)送省編辦（省審改辦）。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。沒(méi)有權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告。

　?。ㄈ┘袑徍耍?015年1月26日至3月31日）

　　省審改辦對(duì)各部門報(bào)送的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行初審，組織專家學(xué)者論證、市縣政府和服務(wù)對(duì)象評(píng)議，征求相關(guān)方面意見(jiàn)，提出清理規(guī)范意見(jiàn)，形成部門權(quán)力清單初稿，反饋各部門核實(shí)。

　?。ㄋ模┮婪ù_認(rèn)（2015年4月1日-6月30日）

　　各部門核實(shí)確認(rèn)后的權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行流程圖，報(bào)省審改辦再次審核確認(rèn)。省審改辦匯總形成各部門保留的權(quán)力事項(xiàng)清單，按程序經(jīng)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，再報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審定。有關(guān)交叉分散行政權(quán)力處理意見(jiàn)、提請(qǐng)國(guó)家層面調(diào)整的行政權(quán)力建議等，一并按程序研究辦理。

　　（五）公布運(yùn)行（2015年7月1日后）

　　各部門要將經(jīng)法定程序確認(rèn)保留的權(quán)力事項(xiàng)（保密事項(xiàng)除外），以清單列舉的形式在本部門門戶網(wǎng)站公布，同時(shí)公開每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，省政府門戶網(wǎng)站、省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接，接受社會(huì)監(jiān)督。各部門權(quán)力清單公布后，要按照權(quán)責(zé)一致原則，推進(jìn)省政府部門責(zé)任清單工作。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度是省委、省政府的重大工作部署，是行政審批制度改革的重要組成部分。各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，精心組織，有序?qū)嵤皶r(shí)研究解決推進(jìn)權(quán)力清單工作中的重大問(wèn)題，做好權(quán)力事項(xiàng)的審核確認(rèn)工作。各級(jí)各部門要高度重視，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選準(zhǔn)配強(qiáng)人員，有序推進(jìn)工作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”的制定工作，牽頭對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)過(guò)程中涉及的中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)情況進(jìn)行摸底，提出清理規(guī)范意見(jiàn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好財(cái)政專項(xiàng)資金分配、行政事業(yè)性收費(fèi)的清理工作，參與行政征收類權(quán)力事項(xiàng)等審核工作，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)的清理工作，參與行政獎(jiǎng)勵(lì)類權(quán)力事項(xiàng)等審核工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，研究落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。法制部門要加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整中涉及法律法規(guī)、規(guī)章修訂的相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要做好權(quán)力事項(xiàng)編碼規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保推進(jìn)權(quán)力清單工作有序進(jìn)行。

　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。各級(jí)各部門要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生活密切相關(guān)，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力作為清理的重點(diǎn)，著力解決行政審批、行政執(zhí)法等方面社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾切身感受到改革帶來(lái)的變化和實(shí)惠。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)新聞宣傳和督促檢查。要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義，營(yíng)造氛圍，形成共識(shí)，接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力清理工作的督促檢查，采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式強(qiáng)化督查，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，決不允許上有政策、下有對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)權(quán)力清單工作的考核評(píng)價(jià)，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　山西省人民政府辦公廳             

　　2014年12月23日