各縣、區(qū)人民政府,長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會,市直各有關(guān)單位:

《長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。



長治市人民政府辦公室??????

2022年7月16日????????

(此件公開發(fā)布)?


長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案

為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于能源保供增供安排部署,根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》(晉政辦發(fā)〔2022〕49號)要求,進(jìn)一步做好煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作,結(jié)合我市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,落實(shí)煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策,通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等方式,加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能,繼續(xù)發(fā)揮煤炭壓艙石作用,實(shí)現(xiàn)煤炭增產(chǎn)增供,推動我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ),統(tǒng)籌資源接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展,加快煤礦建設(shè),有序開展產(chǎn)能核增,推進(jìn)各項(xiàng)手續(xù)辦理,推動煤礦依法依規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能,多措并舉增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。2022年比2021年增加煤炭產(chǎn)量1200萬噸,全年達(dá)到1.7億噸。力爭2023年比2022年再增加煤炭產(chǎn)量500萬噸,全年達(dá)到1.75億噸。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持安全高效。加快煤礦智能化建設(shè),提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平,促進(jìn)煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升,做到產(chǎn)量服從安全,堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。

(二)堅(jiān)持風(fēng)險管控。堅(jiān)持把行業(yè)發(fā)展風(fēng)險管控放在重要位置,在“雙碳”背景和常態(tài)化疫情防控情況下,做好行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)判,科學(xué)謀劃增產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展。

(三)堅(jiān)持均衡生產(chǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)組織,有序安排設(shè)備檢修,合理安排采掘作業(yè),同步做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接,做到有計(jì)劃、按比例、可持續(xù)。

(四)堅(jiān)持依法依規(guī)。運(yùn)用法治思維和法治方式開展煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作,嚴(yán)把政策關(guān)、程序關(guān),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與資源相匹配、能力與產(chǎn)量相匹配,產(chǎn)量服從安全生產(chǎn),確保煤礦依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

(五)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照“一礦一策”原則,認(rèn)真梳理,分類處置。統(tǒng)籌考慮資源配置、手續(xù)辦理和煤電一體化、煤化一體化發(fā)展,勇于創(chuàng)新,敢于擔(dān)當(dāng),采取切實(shí)可行措施,推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項(xiàng)工作。

四、推進(jìn)舉措

立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn),統(tǒng)籌抓好礦井建設(shè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)能核增、項(xiàng)目核準(zhǔn)、手續(xù)辦理等各項(xiàng)工作,有效增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。

(一)強(qiáng)化生產(chǎn)組織,夯實(shí)煤礦產(chǎn)量基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,保障生產(chǎn)生活物資,優(yōu)化勞動組織,合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計(jì)劃,科學(xué)組織設(shè)備檢修,保持正常生產(chǎn)節(jié)奏,均衡組織生產(chǎn)。對具備安全生產(chǎn)條件的保供煤礦,在確保安全的前提下,按照國家有關(guān)部門確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)并同步加快手續(xù)辦理。嚴(yán)禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工,嚴(yán)禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓。(市應(yīng)急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化施工組織,加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。目前全市正常建設(shè)礦井7座,建設(shè)規(guī)模1160萬噸/年,2022年底前完成1座礦井竣工驗(yàn)收和4座礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn),2023年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上釋放產(chǎn)能480萬噸/年;2025年完成1座礦井竣工驗(yàn)收;2028年完成1座礦井竣工驗(yàn)收。相關(guān)煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金和人員,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),科學(xué)組織施工,在確保安全的前提下加快建設(shè)進(jìn)度,盡快進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。對進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦,要做到滿負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn),抓緊組織專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和證照手續(xù)辦理,實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。(市能源局牽頭,市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局配合)

(三)落實(shí)主體責(zé)任,分類處置長期停緩建煤礦。全市長期停緩建煤礦8座、未開工1座,建設(shè)規(guī)模630萬噸/年。2022年底前力爭5座礦井復(fù)工復(fù)建,恢復(fù)產(chǎn)能390萬噸/年;2023年3座礦井復(fù)工復(fù)建,恢復(fù)產(chǎn)能180萬噸/年;2025年1座礦井復(fù)工復(fù)建,恢復(fù)產(chǎn)能60萬噸/年。各縣區(qū)政府要按照“一礦一策”的原則,加大工作推進(jìn)力度,妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問題,督促煤礦主體企業(yè)出臺處置方案,出具處置承諾,并嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。(市能源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局、相關(guān)縣區(qū)政府、有關(guān)主體企業(yè)配合)

(四)抓住有利時機(jī),加快推進(jìn)新建接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間我市范圍內(nèi)廣志礦井、上馬礦井、西營礦井、岳山礦井4個接續(xù)煤礦項(xiàng)目資源配置。項(xiàng)目開發(fā)主體獲取資源后,由所在縣區(qū)政府報市政府審定同意后上報省政府。煤炭產(chǎn)能置換方案按規(guī)定程序上報的同時,開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報國家核準(zhǔn)。(市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、相關(guān)縣區(qū)政府、項(xiàng)目開發(fā)主體按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(五)深挖增產(chǎn)潛力,持續(xù)推進(jìn)煤礦產(chǎn)能核增。對已通過現(xiàn)場核查和報告評審的核增產(chǎn)能煤礦,嚴(yán)格按照程序依法依規(guī)加快后續(xù)手續(xù)辦理進(jìn)度。各縣區(qū)、各省屬集團(tuán)煤炭企業(yè)要充分抓住當(dāng)前國家對煤礦產(chǎn)能核增政策窗口期,對符合條件但未上報核增申請的煤礦,要進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)、摸底,加快初審、上報,做到“應(yīng)核盡核、應(yīng)增盡增”,為增加全市產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)。對受到政策限制不能核增產(chǎn)能的煤礦,各相關(guān)部門要積極對接省有關(guān)廳局,向國家爭取政策支持。同時,加快推動處置不達(dá)產(chǎn)煤礦產(chǎn)能,逐礦進(jìn)行生產(chǎn)能力重新評估,核減無效產(chǎn)能,提升產(chǎn)能利用率,增加產(chǎn)能置換指標(biāo),為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。(市能源局牽頭,市應(yīng)急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合)

(六)抓住政策機(jī)遇,加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大與省相關(guān)廳局的對接溝通力度,爭取在煤礦核增、產(chǎn)能置換、手續(xù)辦理等方面取得更大政策支持。

1.加快產(chǎn)能核增煤礦環(huán)評手續(xù)辦理。對產(chǎn)能核增幅度未超過30%的煤礦,取得核增批復(fù)后,允許煤礦按照核增后能力組織生產(chǎn),同步辦理環(huán)境影響后評價備案。對產(chǎn)能核增幅度達(dá)到或超過30%的煤礦,取得核增批復(fù)并出具2年內(nèi)辦理環(huán)評手續(xù)的承諾后,可以按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。承諾期滿,因各種原因未辦理環(huán)評手續(xù)的,煤礦產(chǎn)能應(yīng)恢復(fù)至核定變化前的環(huán)評批復(fù)能力。(市行政審批局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合)

2.加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規(guī)劃擴(kuò)能資源。與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源,按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)〔2022〕2號)要求優(yōu)先配置出讓。保障擴(kuò)能資源,加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭,市有關(guān)部門配合)

3.加快7座減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。各相關(guān)縣區(qū)要督促企業(yè)加快手續(xù)辦理進(jìn)度,對于技術(shù)資料不齊全的煤礦,通過企業(yè)承諾,可先行辦理2年有效期采礦許可證,促進(jìn)此類煤礦合法生產(chǎn)、建設(shè)。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭,市有關(guān)部門配合)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長擔(dān)任組長的長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班(組成人員見附件),辦公室設(shè)在市能源局,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督辦工作。各縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立工作專班,細(xì)化任務(wù)清單,親自負(fù)責(zé)、主動對接,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化部門配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)全局觀念,服從指揮調(diào)度、密切協(xié)作配合。在各項(xiàng)工作上要主動服務(wù)于增產(chǎn)增供大局,在保證執(zhí)行國家法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上,積極宣傳政策、主動服務(wù)企業(yè)、提高辦事效率,力爭把對煤礦增產(chǎn)的服務(wù)放到最大,把對煤礦生產(chǎn)的影響降到最小,努力形成完成增產(chǎn)增供各項(xiàng)工作任務(wù)的合力。

(三)制定實(shí)施方案。圍繞全市增產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù),各縣區(qū)要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),做好整體工作謀劃部署,制定工作實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確工作舉措,落實(shí)部門責(zé)任,建立工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)考核,切實(shí)推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各縣區(qū)政府要將實(shí)施方案于2022年7月25日前報工作專班辦公室。

(四)加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測。各縣區(qū)、各企業(yè)要進(jìn)一步建立工作機(jī)制,配備相關(guān)人員,切實(shí)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測,做到日調(diào)度、日分析、日匯報。對于當(dāng)日出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須進(jìn)行預(yù)警預(yù)報,并采取針對性處置措施。要進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)責(zé)任,加強(qiáng)生產(chǎn)組織分析,緊盯重點(diǎn)煤礦,夯實(shí)產(chǎn)量基礎(chǔ)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),協(xié)助解決穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供存在的問題。

(五)確保安全穩(wěn)定。各級各部門要高度重視煤炭安全生產(chǎn),盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,夯實(shí)安全基礎(chǔ),堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化隱患排查,統(tǒng)籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關(guān)系,保證安全投入,加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)改造,不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅(jiān)決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”,堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,一級抓一級,做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角,保障煤炭安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。


附件:長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員




附件

長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

組???長:陳耳東??市委副書記、市長

副 組 長:張利鋒??市委常委、常務(wù)副市長張和平??市委常委、副市長

成???員:郭進(jìn)衛(wèi)??市政府副秘書長

?????????王靈恩??市發(fā)展改革委主任

?????????原文祥??市能源局局長

?????????張俊杰??市規(guī)劃和自然資源局局長

?????????史躍宏??市生態(tài)環(huán)境局局長

?????????郭愛斌??市水利局局長

?????????張文波??市應(yīng)急局局長

?????????張??斌??市行政審批局局長

?????????李京文??國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處處長

工作專班下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市能源局,辦公室主任由郭進(jìn)衛(wèi)擔(dān)任,副主任由原文祥、張俊杰擔(dān)任。辦公室成員由各部門分管副局長組成。



圖文解讀:《長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》






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