各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，各有關(guān)部門（單位）:
??? 為認(rèn)真貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2013－2020年）》以下簡稱《行動計劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)反對拐賣人口工作（以下簡稱“反拐工作”），根據(jù)《山西省貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）實施細(xì)則》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
??? 一、明確反拐工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)　　　
??? 以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”的工作方針，通過認(rèn)真貫徹落實《行動計劃》，進(jìn)一步完善集預(yù)防、打擊、救助、康復(fù)為一體的長效工作機(jī)制，依法堅決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復(fù)和妥善安置；綜合整治拐賣人口犯罪活動重點縣區(qū)，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破拐賣人口犯罪案件的能力和效率，及時解救受害人；保障被拐受害人的合法權(quán)益，加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、培訓(xùn)等工作，積極幫助其順利回歸家庭和社會。
??? 二、切實加強(qiáng)反拐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 建立市反拐行動工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市公安局、市委宣傳部、市綜治辦、市人大法制委、市中級人民法院、市檢察院、市外事僑務(wù)辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市民族宗教局、市工商局、市文廣新局、市法制辦、市婦兒工委辦公室、市扶貧辦、民航長治公安分局、長治北火車站、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門和單位組成。市公安局為牽頭單位，聯(lián)席會議召集人由市公安局局長擔(dān)任，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局刑警支隊，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市公安局刑警支隊支隊長擔(dān)任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。各縣、市、區(qū)也要建立反拐行動工作聯(lián)席會議，其成員和聯(lián)絡(luò)員名單報市聯(lián)席會議辦公室備案。
??? 三、深入推進(jìn)反拐各項重點工作
??? （一）以社區(qū)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門職能相互配合,加強(qiáng)對外來人口聚居社區(qū)、勞務(wù)市場、娛樂場所、學(xué)校、街面、車站、碼頭等容易發(fā)生拐賣人口犯罪活動重點場所的管理和控制，加大對拐賣人口重點活動縣區(qū)的綜合整治力度，堵截拐賣通道，遏制“自生自賣”、“組織販賣”等犯罪活動。
　?。ǘ┙⒁韵嚓P(guān)職能部門為主導(dǎo)，社會各界廣泛響應(yīng)的解救機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要依法快速偵辦涉拐犯罪案件，嚴(yán)厲懲處拐賣人口犯罪活動，及時解救被拐受害人；對已查明拐入地的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會同相關(guān)部門組織實施解救。加強(qiáng)被解救受害人救助、安置、康復(fù)與社區(qū)融入等工作，保護(hù)被解救受害人的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。
　?。ㄈ┮怨矙C(jī)關(guān)牽頭, 相關(guān)職能部門配合,加強(qiáng)反拐宣傳、教育和培訓(xùn)工作。要以多種形式開展宣傳和教育活動，增強(qiáng)群眾對相關(guān)法律及拐賣人口犯罪的了解，提高其反拐、識別犯罪意識和自我保護(hù)能力。積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)和媒體營造全民反拐的良好氛圍。加強(qiáng)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè),加大《行動計劃》的執(zhí)行力度。
??? 四、落實部門職責(zé)，形成齊抓共管合力
??? 公安機(jī)關(guān)要完善反對拐賣人口工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪及“買方市場”；對拐賣兒童案件實行“一長三包”責(zé)任制，認(rèn)真做好來歷不明兒童摸排和失蹤兒童父母血樣采集工作,完善打拐DNA信息庫，嚴(yán)把兒童落戶關(guān); 嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，建立健全舉報制度,依法解救被拐賣受害人，規(guī)范被拐受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序。要配合相關(guān)部門加強(qiáng)拐賣犯罪重點行業(yè)、重點人群的預(yù)防犯罪工作；開展必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)；為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。
??? 檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要堅持公正高效的原則，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要突出對首要分子、累犯等社會影響極壞及拐賣多人的犯罪分子的從嚴(yán)打擊，又要注意對受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。
??? 宣傳部門、共青團(tuán)、工會要加大反拐宣傳工作力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位分階段、有重點地開展反拐宣傳，提高群眾防范意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。
??? 綜治部門要動員社會力量支持和參與反拐工作。要建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來源。要加強(qiáng)拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、地區(qū)和人群預(yù)防犯罪工作和綜合整治力度，將反拐工作納入社會管理綜合治理考核，督促基層政府、村（居）委會把易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入工作重點。
??? 教育部門要將反拐知識納入中小學(xué)教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育，提高少年兒童的防范意識和自我保護(hù)能力。在學(xué)校管理中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。
??? 民政部門要規(guī)范婚姻登記工作，規(guī)范收養(yǎng)渠道。要做好流浪未成年人、棄嬰的救助安置工作，將符合救助條件的婦女兒童納入救助范圍，為他們提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育等服務(wù)。要為被解救人口提供必要的救助服務(wù)，做好被解救人員的返鄉(xiāng)工作，幫助其解決實際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會；對不能及時返鄉(xiāng)的，給予臨時性救助或安置。
??? 人社、農(nóng)業(yè)、扶貧部門要開展實用技術(shù)培訓(xùn)和務(wù)工技能培訓(xùn)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。要加大對人才市場和勞動力市場的清理整頓力度，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，依法查處、打擊非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和違法職業(yè)中介行為。要為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。
　　鐵道、交通運輸、民航、人社部門要在火車站、汽車站、機(jī)場、人才市場和勞動力市場等流動人口聚集場所發(fā)放反拐宣傳品、設(shè)置警示標(biāo)識，提高從業(yè)人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣人口犯罪。
　　文化部門要鼓勵和扶持創(chuàng)作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團(tuán)體深入社區(qū)、農(nóng)村宣傳演出，提高群眾反拐意識。
??? 衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。要加強(qiáng)被拐賣人口身心健康干預(yù)對策的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。
??? 人口計劃生育部門要加強(qiáng)育齡婦女和新生兒管理工作，減少計劃外生育，避免出現(xiàn)遺棄、出賣親生子女的行為。要做好被解救婦女的計劃生育和生殖健康服務(wù)工作。
??? 工商部門要嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機(jī)構(gòu)，打擊中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假用工信息、虛假征婚廣告等違法行為。
??? 新聞出版部門要組織出版反拐題材的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子和互聯(lián)網(wǎng)出版物等，提高群眾防拐意識，加大反拐宣傳力度。
??? 廣播電視部門要采用新聞、訪談、專題、專欄等形式，普及反拐知識，交流康復(fù)措施，宣傳反拐工作。
??? 婦工委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和社會團(tuán)體要開展反拐主題宣傳教育活動，加強(qiáng)對被解救人口的教育培訓(xùn)，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。
??? 司法行政部門要加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾反拐意識，提高公民自我保護(hù)能力。司法行政部門所屬法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理涉及被解救人口合法權(quán)益的法律援助案件，為其代理訴訟，提供非訴訟法律服務(wù)，總結(jié)推廣為被解救人口提供法律援助的成功經(jīng)驗和做法，依法維護(hù)被解救人口的合法權(quán)益。
??? 五、認(rèn)真落實各項保障措施
??? （一）在發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。拐賣人口犯罪活動集中地區(qū)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。
??? （二）根據(jù)拐賣人口犯罪形勢的發(fā)展變化，完善相關(guān)地方性法規(guī)，為預(yù)防、打擊犯罪和被拐人口的救助、康復(fù)工作提供法律依據(jù)。
??? （三）反拐工作要以政府投入為主、多渠道籌措資金。各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)兀ú块T）實際情況，安排必要的專項經(jīng)費予以保障，確保反拐斗爭的順利進(jìn)行。同時，要積極爭取社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，多渠道募集資金。
??? 六、積極開展反拐監(jiān)督和評估工作
??? （一）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本意見的實施。各縣（市、區(qū)）、各成員單位要根據(jù)本意見要求，結(jié)合各自實際制訂實施計劃。
??? （二）綜治部門應(yīng)當(dāng)把反拐工作納入年度社會治安綜合治理責(zé)任制考核體系。圍繞反拐工作重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防范措施的落實。對因拐賣人口違法犯罪活動多發(fā)嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣影響的縣區(qū)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查和“一票否決”。
??? （三）市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對各縣（市、區(qū)）和各成員單位《行動計劃》實施情況的監(jiān)督、檢查和評估，每年開展一次階段性評估，2020年底對《行動計劃》的實施情況進(jìn)行終期評估。

??????????????????????????????????????????????????? ??????????????? 長治市人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????2014年1月7日