各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
　　《長治市解決無戶口人員登記戶口問題實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　
　　
　　                                                長治市人民政府辦公廳
　　                                                    2016年7月4日

 

（此件公開發(fā)布）

 

長治市解決無戶口人員登記戶口問題實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神,依法解決我市無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
　　（二）基本原則。一是依法辦理、保障權(quán)益。按照法律規(guī)定，既要切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理。二是區(qū)別情況、分類解決。為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)問題產(chǎn)生的原因分類實(shí)施登記戶口政策。三是綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，解決無戶口人員登記戶口問題要與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口
　?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策的無戶口人員
　　已婚夫妻政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人按照隨父隨母落戶自愿的政策，向父親或母親戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　1.已婚夫妻政策外生育的無戶口人員申請(qǐng)辦理隨父或隨母落戶需提供以下材料：
　?。?）《出生醫(yī)學(xué)證明》；
　?。?）父親或母親一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　?。?）結(jié)婚證原件及復(fù)印件。
　　2.非婚生育的無戶口人員申請(qǐng)辦理隨父或隨母落戶需提供以下材料：
　?。?）《出生醫(yī)學(xué)證明》；
　?。?） 父親或母親一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　?。?）非婚生育說明（由父親或母親提供書面材料，說明非婚生育基本事實(shí)并簽名、捺手印即可，下同）；
　?。?）申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
　　未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人按照本辦法規(guī)定的程序申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》后，向落戶地公安派出所申請(qǐng)辦理隨父或隨母常住戶口登記，需提交以下材料：
　　1.《出生醫(yī)學(xué)證明》（在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》）；
　　2.父親或母親一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　3.結(jié)婚證原件及復(fù)印件或非婚生育說明；
　　4.申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員
　　1.未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，本人或收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記后，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記，需提供以下材料：
　?。?）《收養(yǎng)登記證》；
　　（2）收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件。
　　2.1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改決定施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，本人或收養(yǎng)人可向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證后，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記，需提供以下材料：
　　（1）事實(shí)收養(yǎng)公證書；
　　（2）收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　落戶地公安派出所社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)后，出具尚未辦理戶口登記的調(diào)查報(bào)告。
　　對(duì)非親生子女（包括公民個(gè)人收養(yǎng)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童）落戶的，收養(yǎng)人或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向落戶地公安派出所出具“DNA生物檢材委托書”，由受理地公安派出所報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)刑偵技術(shù)部門采集生物檢材進(jìn)行DNA檢驗(yàn)，錄入全國打拐DNA信息庫比對(duì)，確認(rèn)為非被拐賣兒童后，再辦理落戶手續(xù)。
　?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N人員
　　被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，向原戶口注銷地公安派出所申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移手續(xù)。
　　（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁等被注銷原籍戶口的人員
　　農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，當(dāng)事人應(yīng)在原戶口注銷地提出書面申請(qǐng)，原籍戶口所在地公安派出所社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并出具尚未在其他地方落戶的調(diào)查報(bào)告，由原戶口所在地的公安派出所為其辦理恢復(fù)常住戶口登記。對(duì)因長年離開戶籍所在地外出務(wù)工、居住等其它原因被注銷原籍戶口的人員，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)谠瓚艨谧N地的公安派出所恢復(fù)常住戶口登記的，參照此條辦理。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移手續(xù)。
　　（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
　　戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生（僅限于原戶口在學(xué)生集體戶的），當(dāng)事人出具情況說明并提供畢業(yè)證書，經(jīng)原籍戶口所在地派出所通過人口信息系統(tǒng)核查，未在其他地方落戶的，可在原籍戶口所在地辦理恢復(fù)常住戶口登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的其它人員，當(dāng)事人出具情況說明，經(jīng)原籍戶口所在地派出所通過人口信息系統(tǒng)核查，未在其他地方落戶的，可在戶口遷出地辦理恢復(fù)常住戶口登記。
　?。ㄆ撸┪覈衽c外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員
　　我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)隨我國公民一方辦理戶口登記，需提供以下材料：
　　1.《出生醫(yī)學(xué)證明》；
　　2.我國公民一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　3.非婚生育說明；
　　4.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ò耍┢渌麩o戶口人員
　　其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門牽頭，會(huì)同屬地派出所、單位、村（居）委會(huì)等部門調(diào)查核實(shí)后出具相關(guān)證明，為當(dāng)事人辦理常住戶口登記。
　　三、部門職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)主要職責(zé)
　　1.對(duì)申請(qǐng)解決無戶口人員登記常住戶口的公民，應(yīng)當(dāng)憑提供合法的《出生醫(yī)學(xué)證明》、《收養(yǎng)登記證》或《收養(yǎng)公證書》、《親子鑒定證明》、“非婚生育說明”等相關(guān)證件，分類予以戶口登記。
　　2.對(duì)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極為申請(qǐng)人補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，并根據(jù)現(xiàn)行戶口遷移政策辦理戶口遷移手續(xù)或?yàn)槠浠謴?fù)戶口登記。
　　3.對(duì)被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，公安機(jī)關(guān)憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，為當(dāng)事人恢復(fù)常住戶口登記。
　　4.對(duì)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員或因長年離開戶籍所在地外出務(wù)工、居住等其它原因被注銷原籍戶口的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)后，為當(dāng)事人恢復(fù)原籍戶口登記，并根據(jù)居住地落戶條件，為其辦理戶口遷移手續(xù)。
　　5.公民或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)收養(yǎng)人或撫養(yǎng)的孤兒出具“生物檢材證明”，公安機(jī)關(guān)刑偵技術(shù)部門憑落戶地公安派出所提供的“DNA生物檢材委托書”，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行DNA檢驗(yàn)，并錄入全國打拐DNA信息庫比對(duì)后，出具是否被拐賣兒童的證明。
　　6.對(duì)其他原因造成的無戶口人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，為當(dāng)事人辦理常住戶口登記。
　?。ǘ┬l(wèi)生計(jì)生部門主要職責(zé)
　　對(duì)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分娩住院登記為當(dāng)事人出具《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門憑當(dāng)事人或者其監(jiān)護(hù)人提供的具有資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明原件，指定委托機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人出具《出生醫(yī)學(xué)證明》。
　　（三）民政部門主要職責(zé)
　　對(duì)未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)事人辦理《收養(yǎng)登記證》。
　?。ㄋ模┧痉ㄐ姓块T主要職責(zé)
　　1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改決定施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)事人辦理事實(shí)《收養(yǎng)公證書》。
　　四、切實(shí)抓好組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本辦法精神上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。
　?。ǘ┱J(rèn)真核查辦理。各縣市區(qū)要組織公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本縣區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，一要嚴(yán)格工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，對(duì)材料不齊的，一次性書面告知群眾所需材料及辦理程序，確保群眾按告知內(nèi)容補(bǔ)齊材料后一次辦結(jié)；不符合登記條件的，要做好群眾的解釋工作。二要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性。三要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。四要將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。五要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)不按照規(guī)定為群眾辦理戶口登記造成無戶口人員或違反規(guī)定辦理戶口登記的，要進(jìn)行責(zé)任倒查，并視情給予黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。
　?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各有關(guān)部門要對(duì)與本辦法精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策要與本辦法要求進(jìn)行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。
　?。ㄋ模┓e極做好宣傳引導(dǎo)。本辦法的制定出臺(tái)是市政府貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）的重要舉措。各縣市區(qū)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等新聞媒體及平臺(tái)，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，提高人民群眾的知曉率、受眾面，努力爭取廣大群眾的支持和配合，引導(dǎo)無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記戶口。
　　（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。市公安局要會(huì)同市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)無戶口人員登記戶口工作的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　凡以前文件規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。