各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、屯留區(qū)農(nóng)經(jīng)中心、上黨區(qū)鄉(xiāng)村振興中心）：

為進一步做好農(nóng)村集體“三資”專項整治工作，結(jié)合新發(fā)展階段農(nóng)村經(jīng)營管理工作的新要求，深入推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，積極推行農(nóng)村資產(chǎn)資源信息化、數(shù)字化，保障村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量、高效率運行，特提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議及省、市有關(guān)會議精神，以維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益為根本，以提升集體資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率為主線，以實現(xiàn)集體“三資”規(guī)范化、數(shù)字化、公開化管理為路徑，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動事前審核制度，進一步健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟提升發(fā)展，為深化清廉村居建設(shè)、加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

二、工作重點

（一）規(guī)范資產(chǎn)資源管理

1.做好集體資產(chǎn)定期清查。健全村集體資產(chǎn)登記制度，每年開展集體資金、資產(chǎn)、資源清查盤點，按照統(tǒng)一清查內(nèi)容、統(tǒng)一清查方法、統(tǒng)一公示公開、統(tǒng)一登記文書等“四統(tǒng)一”要求，嚴格把握資產(chǎn)清查界限，做到不遺漏、不重復、不錯登。清查結(jié)果要向集體經(jīng)濟組織全體成員公示，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會確認。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織對村集體資產(chǎn)清查情況進行核查，防止走過場、虛報謊報。

2.全面落實集體資產(chǎn)資源交易規(guī)定。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立對外發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息平臺。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源分層交易機制，細化制定分層交易標準，制定交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則。村集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包都要使用全省示范合同文本，依法簽訂規(guī)范的書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。各縣（區(qū)）應分類制定村集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包年限及價格指導意見，出租、發(fā)包收入嚴格按合同約定按期收繳，保障集體利益。

3.嚴格農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶管理。村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，嚴禁“多頭開戶”、公款私存。各縣（區(qū)）要出臺對村集體大額（閑置）資金的管理辦法，明確閑置資金限額、存放期限等要求，綜合考慮村集體經(jīng)濟發(fā)展需要等因素，實現(xiàn)村集體資金保值增值。

4.健全債權(quán)債務管理制度。按照“嚴控新債、化解老債”的原則，建立債務控制和化解長效機制，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務風險。審慎開展村集體資金對外投資，確需投資的，要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會決議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，不得將集體資金投資于高風險項目。

（二）規(guī)范村級開支

1.從嚴控制非生產(chǎn)性開支。嚴格按規(guī)定落實村干部報酬，嚴禁違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補貼、津貼、資金，嚴禁在專項資金中列支發(fā)放村干部工資。嚴格執(zhí)行村級行政性公務“零招待”制度，嚴格執(zhí)行村級組織報刊訂閱限額制度。規(guī)范辦公費開支、交通差旅費管理，外出學習考察要經(jīng)村集體討論并報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。其他非生產(chǎn)性支出，在從嚴控制的原則下，由各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行制定實施細則。嚴禁將非生產(chǎn)性支出轉(zhuǎn)由村內(nèi)其他組織和經(jīng)濟實體開支。

2.從嚴管理村級務工。各縣（區(qū)）完善或制定村級務工管理辦法，細化村級務工范圍、工價標準、監(jiān)督管理、報賬結(jié)算等環(huán)節(jié)具體要求，建立健全用工登記、派工、結(jié)算、公示制度。村黨組織負責人、村委會主任和參加黨組織活動的黨員不得領(lǐng)取補貼。

3.從嚴控制經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配。村集體當年的凈收益應當在提取公積公益金后，實行按股分紅，禁止舉債分紅。各縣（區(qū)）要制定村集體收益分配實施辦法，明確公積公益金提取的最低比例。收益分配方案在提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會決議前，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。

4.規(guī)范村級物資（服務）采購。各縣（區(qū)）應制定完善村集體物資（服務）采購管理辦法，根據(jù)不同采購金額，明確采購方式、審批程序。科學制定分類采購限額，對一定限額以上的采購應通過一定程序公開采購，嚴禁通過拆分或者其他變相方式規(guī)避公開采購。

（三）規(guī)范財務審批制度

1.健全財務審批制度。規(guī)范村級財務管理，財務支出嚴格執(zhí)行村黨組織書記、村民委員會主任、村股份經(jīng)濟合作社理事長和村務監(jiān)督委員會、監(jiān)事會聯(lián)審聯(lián)簽制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村集體財務支出分級審核制度。

2.健全印章管理制度。村集體印章一般由村報賬員或文書管理，財務專用章一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務中心管理，法人章由村集體經(jīng)濟組織理事長管理。除指定人員外，其他人員不得管理印章。嚴格印章使用審批備案。

3.健全票據(jù)管理制度。村集體財務票據(jù)包括財政票據(jù)、稅務發(fā)票、符合財稅制度規(guī)定的其他票據(jù)和自制憑證。票據(jù)填制要做到記錄真實、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時報結(jié)，要對票據(jù)的真實性、合法性、程序性、完整性、技術(shù)性進行審核。

（四）規(guī)范民主監(jiān)督

1.強化民主決策程序。村集體民主決策程序要參照執(zhí)行“四議兩公開”制度，凡屬大額集體資金使用、集體經(jīng)濟項目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、收益分配方案等都應按照民主議事決策，規(guī)范民主表決記錄。

2.強化財務審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行條例》，可采取政府購買服務等方式委托或招投標選定有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)實施審計和專項審計調(diào)查。加強對村級務工支出數(shù)額偏大、發(fā)包款收繳不及時、資產(chǎn)資源長期閑置等異常情況的監(jiān)管。除依法不應公開外，村集體經(jīng)濟組織應當將審計結(jié)果和審計整改情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開。對違反有關(guān)規(guī)定的行為和問題，嚴格追究相關(guān)人員的責任。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

3.強化財務公開。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、手機移動端、公開欄等多種形式進行村級財務公開，實行即時公開、便捷查詢。村集體財務收支情況按月、按季逐筆詳細公開，重大財務事項及時公開。對公開內(nèi)容的咨詢、質(zhì)疑，要及時作出處置并反饋。

三、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村集體“三資”管理工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保障和農(nóng)村基層穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視村集體“三資”管理工作。村黨組織書記、集體經(jīng)濟組織負責人是規(guī)范集體“三資”管理的第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人是監(jiān)督集體“三資”管理的第一責任人，要嚴格依法履行監(jiān)督職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強同紀委監(jiān)委、組織、財政、民政、審計、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實抓緊、抓實、抓好。

2.加快改革賦能。堅持以全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)測平臺建設(shè)為抓手，條件具備的縣（區(qū)）要推行農(nóng)村集體財務去現(xiàn)金化管理，積極推動與省版農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)的對接，扎實推進村集體財務管理信息化、資產(chǎn)管理動態(tài)化，著力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。同時，穩(wěn)步實施村集體與村委會、社區(qū)居民委員會“政經(jīng)分離”，提升村集體經(jīng)濟組織管理效能和發(fā)展活力。

3.加強隊伍建設(shè)。全面落實村集體經(jīng)濟組織履行集體“三資”的日常管理職責，監(jiān)事會負責集體“三資”的日常監(jiān)督職責。加強縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，落實農(nóng)經(jīng)隊伍專人專崗。優(yōu)化村集體會計人員隊伍，參照享受財政補貼的村干部標準確定報酬待遇。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心代理會計隊伍，根據(jù)業(yè)務量合理配置代理會計數(shù)量，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員不得承擔會計委托代理服務中心工作的崗位分離制度，不斷適應農(nóng)村集體“三資”管理新要求。

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??????????????????????2023年4月26日