各相關單位：

《長治市重點研發(fā)計劃項目管理實施細則》《長治市科技揭榜掛帥制項目管理實施細則》已經(jīng)市科技局黨組會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長治市科學技術局????

2024年5月22日????

（此件公開發(fā)布）

長治市重點研發(fā)計劃項目管理實施細則

第一章 總則

第一條? 為規(guī)范長治市重點研發(fā)計劃項目管理，根據(jù)《長治市人民政府辦公室關于對<長治市科技計劃項目管理辦法><長治市科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法>等文件部分內容進行修改的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕3號）、《長治市人民政府辦公室關于印發(fā)長治市支持科技重點項目若干措施的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕5號）和《長治市人民政府辦公室關于對<長治市支持科技重點項目若干措施>部分內容進行修改的通知》(長政辦函〔2024〕7號)規(guī)定，特制定本細則。

第二條? 本辦法所稱重點研發(fā)計劃是圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)新需求，面向工業(yè)、農業(yè)和社會民生領域開展的重點社會公益性研究、前瞻性科學研究、共性關鍵技術研究和產(chǎn)品研發(fā)。

第三條? 重點研發(fā)計劃項目遵循“市場導向、科學布局、聚焦需求、規(guī)范高效”的原則，聚焦市委、市政府重大戰(zhàn)略決策部署，鼓勵全市從事科技活動的各類創(chuàng)新主體申報，鼓勵企業(yè)和科研院所、高校等聯(lián)合申報。

第四條 重點研發(fā)計劃管理包括申報與受理、評審與立項、實施與管理、項目驗收、監(jiān)督與保障等內容。項目實施期限一般不超過3年。

第二章 工作職責

第五條 市科技局是項目主管部門，主要職責是：

（一）制定項目管理有關規(guī)定和辦法；

（二）加強相關領域戰(zhàn)略研究，編制和發(fā)布項目申報指南；

（三）受理項目申報，組織專家評審；

（四）提出立項計劃和資金分配計劃,簽訂計劃任務書，下達項目經(jīng)費；

（五）開展中期檢查；

（六）組織結題驗收。

第六條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和行業(yè)主管部門是項目組織單位，主要職責是：?

（一）組織和指導本區(qū)域（本行業(yè)）項目的申報工作，配合項目主管部門開展項目管理工作；

（二）監(jiān)督協(xié)調項目承擔單位落實自籌經(jīng)費及其它配套條件；?

（三）跟蹤項目的執(zhí)行情況，協(xié)調并處理項目執(zhí)行中出現(xiàn)的有關問題。

第七條 項目承擔單位的主要職責是：

（一）申報項目，編制項目預算；

（二）組織進行國內外查新檢索，避免低水平研究和重復研究；

（三）落實配套支撐條件，其中，政府引導經(jīng)費外的經(jīng)費，承擔單位必須通過自籌保障,一般自籌經(jīng)費占比不低于50%；

（四）按照項目任務書要求，組織任務實施，完成既定目標；

（五）嚴格執(zhí)行項目和經(jīng)費有關管理規(guī)定，接受指導、檢查，配合評估和驗收等工作。

第三章 申報與受理

第八條 重點研發(fā)計劃牽頭申報單位應當符合以下基本條件：

（一）注冊一年以上、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，民辦科研機構等；

（二）在相關研究領域和專業(yè)應具有一定的學術地位和技術優(yōu)勢，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和新型研發(fā)機構等優(yōu)先考慮；

（三）具有完成項目必備的人才條件和技術、裝備條件；

（四）具有與項目相關的研究經(jīng)歷和研究積累；

（五）具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調能力；

（六）具有良好信譽度，申報期近三年內無重大安全責任事故，無失信行為。

第九條 申報項目應提供以下材料：

（一）長治市重點研發(fā)計劃項目申報書；

（二）項目可行性研究報告；

（三）半年內的查新報告；

（四）提交資金自籌能力承諾書；

（五）按要求提供必要的資質證明、前期研究成果、合作協(xié)議等支撐材料。企業(yè)需提供上一年度財務報表；

（六）申報要求的其它印證資料。

第十條 項目組織單位對其所轄范圍內法人單位提交的項目申報材料進行審查和推薦，重點審查項目申請單位、項目負責人及項目合作方的資質、科研能力，申報材料的真實性和完整性等內容。

第十一條 項目主管部門受理申報項目并對申報項目審查。

第四章 評審與立項

第十二條 項目主管部門組織項目技術評審和經(jīng)費預算評審，一般可采取會議評審、網(wǎng)絡評審等方式，根據(jù)需要可進行現(xiàn)場考察。

第十三條 項目主管部門根據(jù)評審結果，形成重點研發(fā)計劃擬立項項目意見和資金計劃建議，經(jīng)局黨組會審定后，向社會公示，公示期7天。公示無異議后，下達項目資金文件。

第五章 實施與管理

第十四條 項目承擔單位和項目負責人要按照計劃任務書組織開展研究工作，按時完成項目任務。

第十五條 在項目執(zhí)行期內，經(jīng)費預算科目如需調整的，按以下程序調整：

直接經(jīng)費中設備費的調整，由項目負責人提出申請，項目承擔單位審批；直接費用其他預算科目實行分類總額控制，其中各類之間的預算調劑，由項目負責人提出申請，項目承擔單位審批；同一類預算額度內，項目承擔單位可結合實際情況進行審批或授權項目負責人自行調劑使用。

第十六條 科研項目實施期間，項目負責人可以在不改變研究方向和不降低考核指標的前提下自主調整研究方案、技術路線、項目組成員，報項目承擔單位備案。?

第十七條 科研項目實施中期，項目主管部門應對項目開展情況進行中期檢查，并形成檢查報告。?

第六章 驗收

第十八條 項目完成后，項目承擔單位按要求提交驗收材料，研究目標任務提前完成的項目，可以提前驗收。因故未完成目標任務的項目可申請延期，項目延期時間原則上不超過一年。

第十九條 項目主管部門收到結題驗收資料后，按照項目計劃任務書的要求對項目完成情況進行審查，組織結題驗收工作。

第二十條? 項目驗收應提交以下材料：

? ?（一）長治市科技計劃項目驗收申請；??

? ?（二）長治市重點研發(fā)計劃項目任務書；??

? ?（三）項目工作總結和項目經(jīng)費決算報告。工作總結主要包括項目實施情況、項目目標和考核指標完成情況、主要成果和成效等內容。項目經(jīng)費決算報告主要包括財政經(jīng)費、自籌經(jīng)費實際到位和使用情況；

? ?（四）相關附件證明材料。圍繞項目任務書中的考核指標，提供完成情況的證明，如成果、專利、標準、論文、推廣應用證明等；

? ?（五）其它驗收需提供的資料。

第二十一條 項目結題驗收結論分為通過驗收、不通過驗收和結題三種情況。

（一）基本完成項目任務書中的目標和任務，經(jīng)費支出合理，為通過驗收。

（二）因項目承擔單位自身原因，未完成任務書中的主要目標和任務，按不通過驗收處理，下?lián)芙?jīng)費視情況收回。?

（三）因不可抗力，未完成任務書中的主要目標和任務，按結題處理，結余經(jīng)費予以收回。

第七章 監(jiān)督與保障

第二十二條 項目主管部門應當對項目承擔單位、項目負責人和評審專家在實施項目管理中的行為進行監(jiān)督。

第二十三條 承擔單位有下列情形之一的，由項目主管部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，撤銷原資助決定，追回已撥付的資助經(jīng)費，5年內不得申報或參與申報市級科研項目：

（一）不履行保障項目研究條件職責的；

（二）未對項目申請（負責）人提交材料的真實性進行審查的；

（三）不依照本辦法規(guī)定實施項目的；

（四）縱容、包庇項目申請（負責）人弄虛作假的；

（五）擅自變更項目負責人的；

（六）不配合項目主管部門項目管理工作的；

（七）截留、挪用財政資助經(jīng)費的。

第二十四條 項目負責人有下述情況之一的，由項目主管部門給予通報批評，并責令限期改正，逾期不改正的，撤銷原資助決定，追回已撥付的資助經(jīng)費，5年內不得申報或者參與申報市級科研項目：

（一）不配合項目主管部門和項目管理專業(yè)機構管理的;

（二）不依照本辦法規(guī)定實施項目的；

（三）提交虛假的報告、原始記錄或者相關材料的；

（四）項目資助經(jīng)費的使用違反有關財務制度規(guī)定的；

（五）違反法律法規(guī)的其他情形。

第二十五條 項目主管部門對評審專家履行評審職責情況進行監(jiān)督，評審專家有下列行為之一的，不得再聘請其為評審專家：

（一）不正確履行評審職責的；

（二）披露未公開的與評審有關信息的；

（三）對項目不公正評審的；

（四）利用工作便利謀取不正當利益的。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

長治市科技揭榜掛帥制項目管理實施細則

第一章? 總則

第一條 為加快攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術難題，形成充滿活力的科技創(chuàng)新投入管理運行機制，根據(jù)《長治市人民政府辦公室關于對<長治市科技計劃項目管理辦法><長治市科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法>等文件部分內容進行修改的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕3號）、《長治市人民政府辦公室關于印發(fā)長治市支持科技重點項目若干措施的通知》（長政辦規(guī)〔2023〕5號）和《長治市人民政府辦公室關于對<長治市支持科技重點項目若干措施>部分內容進行修改的通知》(長政辦函〔2024〕7號)規(guī)定，特制定本細則。

第二條 科技揭榜掛帥制是市科技重大專項計劃的主要組織管理方式，通過項目凝練、專家論證、張榜發(fā)布、揭榜磋商等程序，組織調動全社會力量開展產(chǎn)業(yè)領域共性關鍵核心技術攻關，突破發(fā)展瓶頸。

第三條 科技揭榜掛帥制項目管理遵循公開公正、競爭擇優(yōu)、誠實信用的原則。市科技局統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，綜合考慮揭榜掛帥制項目需求和條件，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則依法依規(guī)推進。

第四條 市科技局負責科技揭榜掛帥制項目凝練、專家論證、張榜發(fā)布、揭榜磋商和績效管理等工作，自覺接受社會監(jiān)督。

第二章? 項目條件

第五條 科技揭榜掛帥制項目資金注重突出財政補助資金引導，以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主。單個科技揭榜掛帥制項目科技投入總額不得低于300萬元，財政資金補助不超過總投資的30%，單個項目財政資金補助最高不超過500萬元。項目實施周期一般不超過3年。

第六條 科技揭榜掛帥制項目由市內龍頭、骨干企業(yè)提出技術難題或重大需求，經(jīng)市科技行政主管部門張榜后，凡符合條件且有研發(fā)能力的市內外高校、科研機構、科技型企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺均可主動揭榜，多個法人組織也可組成聯(lián)合體共同揭榜，經(jīng)供需對接達成協(xié)議后，開展攻關任務。

第七條 科技揭榜掛帥制項目包括發(fā)榜方和揭榜方。發(fā)榜方和揭榜方不能是同一市場主體。

第八條 項目發(fā)榜方應具備以下條件:

1.須承諾并有能力保障科技揭榜制項目科研投入，且能夠提供項目研發(fā)實施的支持和配套條件，在項目研發(fā)攻關成功后能率先在本企業(yè)推動應用;

2.應具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為;

3.需求內容應聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術、關鍵核心技術、關鍵零部件、重要材料及工藝等，通過項目實施能顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)技術水平提升;

4.應明確項目指標參數(shù)、時限要求、產(chǎn)權歸屬、資金投入及其他對揭榜方的條件要求等需求內容。

第九條 項目揭榜方應具備以下條件:

1.有較強的研發(fā)實力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊伍等，有能力完成發(fā)榜任務;

2.具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內無不良信用記錄;

3.能對發(fā)榜項目需求提出攻克關鍵核心技術的可行方案，掌握自主知識產(chǎn)權。

第三章? 工作流程

第十條? 科技揭榜掛帥制項目按照以下工作流程管理:

1.項目凝練。市科技行政主管部門通過自上而下、自下而上相結合或“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”等多種方式，面向社會公開征集技術需求。需求內容應明確擬解決的主要技術問題、核心指標、時限要求、產(chǎn)權歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件等。

2.專家論證。市科技行政主管部門組織行業(yè)專家對項目需求進行論證篩選，必要時組織專家進行實地考察，重點遴選出影響力大、帶動性強、應用面廣的關鍵核心技術或輻射帶動作用較好的重大科技成果。

3.張榜發(fā)布。根據(jù)專家論證意見，擇優(yōu)形成揭榜掛帥項目榜單，明確項目申報要求、具體技術考核指標、績效目標、項目投入額度、財政資助額度等，形成榜單，經(jīng)市科技局黨組會審定，通過各類媒體向社會公開發(fā)布。

4.揭榜磋商。揭榜方按張榜項目要求主動與發(fā)榜方對接，細化落實相關具體內容，簽署初步合作協(xié)議。市科技行政主管部門組織專家對揭榜方的資質條件、揭榜方案可行性、發(fā)榜方滿意度等進行論證，發(fā)榜方根據(jù)專家論證意見提出擬中榜名單，向社會進行公示（7日以內），公示無異議的項目，由發(fā)榜方、揭榜方、市科技局共同簽訂三方協(xié)議，并及時發(fā)布揭榜公告。

5.資金撥付。財政資金根據(jù)項目投入和進展情況分兩期撥付，項目立項程序完成后即撥付擬補助資金的50％，其余50％的補助資金在項目通過中期檢查后撥付。

6.項目管理。市科技局按照《長治市科技計劃項目管理辦法》管理。

第四章? 項目監(jiān)管

第十一條 發(fā)榜方和揭榜方要按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定在技術合同中約定知識產(chǎn)權的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛。

第十二條 揭榜方已按技術合同內容開展技術攻關工作，但因客觀原因或不可抗力原因導致項目任務無法按期按質完成的，委托第三方出具審計報告并經(jīng)市科技局審核同意后，可以延期繼續(xù)實施或終止項目;項目終止的，收回已撥付的剩余財政科技資金。

第十三條 因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，市科技局組織技術、財務、法律等專家進行審查論證，形成論證結論，明確相關責任，收回已撥付的財政科技資金。

第四條 對故意串通作假等行為，將嚴肅追究相關責任，對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在科研項目申報、財政資金支持、獲得相關獎勵等方面依法予以限制。

第五章? 附則

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

政策解讀：《長治市重點研發(fā)計劃項目管理實施細則》政策解讀