長治市應急管理局

長治市地方煤礦安全監(jiān)督管理局

關于駐礦包礦兩支隊伍履職專項督查情況的

通??報

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各縣、區(qū)應急管理局，市局有關科室及局屬有關單位：

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，市應急管理局黨委責成市防震減災中心（市安全風險防控中心）牽頭，采取“市級抽查督查與縣區(qū)全面自查相結(jié)合”的方法，于8月6日至9月20日，組織對全市8個縣區(qū)駐礦包礦兩支隊伍履職情況進行了全覆蓋專項督查。現(xiàn)將督查情況通報如下：

一、督查工作基本情況

本次專項督查，8個縣區(qū)（沁源縣、武鄉(xiāng)縣、襄垣縣、長子縣、壺關縣和上黨區(qū)、潞州區(qū)、潞城區(qū)）共對22個五人小組和96個駐礦安檢站進行全覆蓋督查，共發(fā)現(xiàn)問題358條，對違規(guī)違紀的60名駐礦安檢員嚴格按照規(guī)定進行了問責；市局專項督查組共檢查抽查市屬五人小組5個、縣區(qū)五人小組22個、駐礦安檢站22個，共發(fā)現(xiàn)問題165條。縣區(qū)應急管理局及時整改存在問題，并進一步調(diào)查核實涉嫌違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀對11個五人小組、7名小組成員和143名駐礦安檢員進行了問責。

據(jù)統(tǒng)計，市縣兩級共對駐礦安檢員203人次違規(guī)違紀行為進行問責，其中擬依法追究責任15人，占比3%；擬解聘3人，占比0.6%；撤銷站長職務12人，占比12.5%；停職處理9人，占比1.9%；經(jīng)濟處罰122人，占比25.5%；通報批評42人，占比8.7%。

二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

從督查情況來看，特別是駐礦安檢員隊伍，由于歷史原因，總體素質(zhì)偏低，履職不力，管理不嚴。雖然發(fā)揮過積極的歷史性作用，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、安全狀況的變化和監(jiān)管體制的變革，煤礦駐礦安檢員隊伍暴露出的主要問題有：

（一）駐礦安檢員隊伍總體素質(zhì)不高的問題

駐礦安檢員隊伍2003年組建時準入條件低，長期在一線開展煤礦檢查，由于大部分人員業(yè)務素質(zhì)仍沒有較大提升，導致日常檢查查不出隱患問題或排查工作質(zhì)量不高問題，對上級下發(fā)的政策指令理解不全面，掌握不準確，對煤礦不斷出現(xiàn)的情況不能科學研判，合理采取有效措施。據(jù)統(tǒng)計，截至目前全市駐礦安檢員479名，中專（高中）學歷及以下的163人，占比34%。

（二）兩支隊伍履職不力的問題

一是駐礦安檢員跟班入井次數(shù)不足。督查時發(fā)現(xiàn)駐礦安檢員記錄填寫入井跟班，但是無礦燈領取記錄，入井行走路線與填報隱患反映的地點不相符等問題。本次督查的8個縣區(qū)，存在此 類問題縣區(qū)有5個（武鄉(xiāng)縣、襄垣縣、長子縣、上黨區(qū)、潞城區(qū)），占比62.5%，督查22個駐礦安檢站中，存在此類問題駐礦安檢站有16個，占督查總數(shù)的72.7%。

二是駐礦安檢員現(xiàn)場檢查不到位。在檢查的22個駐礦安檢站中，不同程度存在檢查不到位情況，上黨區(qū)雄山二礦和王莊煤礦、潞城區(qū)石窟煤業(yè)駐礦安檢員連續(xù)兩個月未對停產(chǎn)停工的采掘工作面進行檢查。

三是五人小組檢查未達到全覆蓋。市屬五人小組第二組、第三組、第四組、第五組和襄垣縣、潞城區(qū)五人小組未對停采停工采掘工作面進行檢查。

四是五人小組動態(tài)檢查次數(shù)不足。上黨區(qū)五人小組對所包煤礦零點班和四點班檢查次數(shù)不足；潞州區(qū)和潞城區(qū)五人小組未進行零點班動態(tài)檢查。

（三）對兩支隊伍管理不嚴的問題

一是大部分縣區(qū)對兩支隊伍督查次數(shù)少，對五人小組和駐礦安檢站履職不到位現(xiàn)象未及時進行問責處理。

二是五人小組存在履職錯位現(xiàn)象，縣區(qū)主管部門未及時進行指導調(diào)整，除武鄉(xiāng)縣和上黨區(qū)外，其他五人小組均未將基礎管理內(nèi)容列入主要檢查范圍。

三是武鄉(xiāng)縣、襄垣縣、壺關縣、潞州區(qū)和潞城區(qū)五人小組未配備工作用車；武鄉(xiāng)縣馬堡煤業(yè)、長子縣駐凌志達煤業(yè)、潞城區(qū)駐石窟煤業(yè)安檢站電腦、電話、打印機不能使用；潞州區(qū)駐三 元煤業(yè)、長子縣駐霍爾辛赫煤礦安檢站沒有獨立辦公場所（在宿舍辦公），這類問題長期得不到解決。

四是武鄉(xiāng)縣和襄垣縣超過55周歲的11名駐礦安檢員未持證上崗，上黨區(qū)五人小組有9人未持證上崗，縣區(qū)主管部門未及時進行調(diào)整。

（四）其他問題

一是多個縣區(qū)駐礦安檢員配備不足：襄垣縣缺25人，長子縣缺10人，上黨區(qū)缺43人。二是市屬五人小組日常安全檢查不能自主安排，多個小組存在一個檢查周期達不到全覆蓋。??

三、主要做法

（一）領導重視，精心組織。本次專項督查安排以后，各縣區(qū)高度重視，5個縣區(qū)委書記、縣區(qū)長親自過問、親自安排部署，8個縣區(qū)應急管理局積極行動，制定專門工作方案，迅速開展工作。局領導親自帶隊，統(tǒng)一標準、嚴格程序、全程監(jiān)督、有序推進。市局抽調(diào)骨干力量，組成兩個督查組，兵分兩路，迅速全面展開駐礦包礦兩支隊伍履職情況專項督查工作。利用近一個月時間，全市8個縣區(qū)上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，按期完成了督查任務。

（二）競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。8月22日襄垣縣組織的駐礦安檢站站長競聘上崗考試，根據(jù)考試結(jié)果優(yōu)勝劣汰，全縣13名駐礦安檢站站長中原站長保留5名，新競聘站長上崗8名，于22日下午16點到崗開展工作。

（三）嚴格履職，包礦巡查。武鄉(xiāng)縣五人小組以嚴查主要負責人落實主體責任為重點，強化煤礦基礎建設為主要工作任務，采取全覆蓋檢查和動態(tài)達標檢查相結(jié)合，保證包礦巡查工作落到實處。

（四）規(guī)范管理，駐礦檢查。上黨區(qū)駐紅山煤礦安檢站，嚴格跟班入井，規(guī)范填報工作臺賬和報表，認真監(jiān)督煤礦瓦斯治理和水害防治工作，及時監(jiān)督煤礦隱患整改閉合銷號，保證駐礦一線監(jiān)管責任落實到位。

（五）注重實效，邊查邊整。通過本次督查，推動了一系列問題的解決：一是推動解決了武鄉(xiāng)縣、襄垣縣、壺關縣、潞州區(qū)和潞城區(qū)5個縣區(qū)五人小組工作用車問題（武鄉(xiāng)縣已向縣政府提出申請，近期即可到位）。二是推動武鄉(xiāng)縣、長子縣、潞州區(qū)、潞城區(qū)4個縣區(qū)5座煤礦（馬堡、霍爾辛赫、凌志達、三元、石窟煤業(yè)）駐礦安檢站解決了辦公場所及辦公設備設施問題。三是指導推動長子縣和上黨區(qū)、潞州區(qū)3個縣區(qū)明確了兩支隊伍管理責任。四是推動解決了五人小組履職錯位問題，全市煤礦安全監(jiān)管五人小組均將基礎管理內(nèi)容列入了日常檢查。

四、違規(guī)違紀人員分類處理情況

（一）市級專項督查處理情況

1、駐礦安檢員分類處理情況

（1）擬清退、解聘3人。對長期脫崗累計超過半個月的3名人員，擬按程序進行解聘，先予以停職，工資、養(yǎng)老保險等核算后下達正式解聘通知。

（2）擬依法追究責任15人。對沁源縣駐鳳凰臺煤業(yè)4名駐礦安檢員、駐太岳煤業(yè)6名駐礦安檢員和上黨區(qū)駐首陽山煤業(yè)5名駐礦安檢員，待事故調(diào)查結(jié)束，根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)果給予問責。

（3）停職和經(jīng)濟處罰75人。對于履職不到位人員給予4人停職3個月處理，不予發(fā)放工資，給予71人經(jīng)濟處罰，罰款200元—2000元不等，共計罰款47300元。

（4）撤換安檢站站長11人。襄垣縣根據(jù)考試結(jié)果優(yōu)勝劣汰，對8名不合格站長進行了調(diào)整，襄垣縣和上黨區(qū)對3名履職不到位站長予以調(diào)整。

（5）擬教育懲戒39人。對工作不積極不主動的39名駐礦安檢員給予通報批評，扣績效分、作出書面檢查等處理。

2、五人小組處理情況

（1）經(jīng)濟處罰涉及兩個小組7人。對履職不到位的壺關縣五人小組2人罰款1000元，潞城區(qū)五人小組5人罰款1000元，共計罰款2000元。

（2）通報批評11個小組。對市屬五人小組第二組、第三組、第四組、第五組檢查未達到全覆蓋，上黨區(qū)5個組、潞州區(qū)、潞城區(qū)各1個五人小組動態(tài)檢查不達規(guī)定進行全市通報批評。

（二）縣級專項督查處理駐礦安檢員情況

1、停職處理5人。分別是沁源縣、武鄉(xiāng)縣、上黨區(qū)對履職不到位5名駐礦安檢員給予停職1個月，不予發(fā)放工資處理。

2、經(jīng)濟處罰51人，共計罰款19300元。對履職不到位的51名駐礦安檢員進行處罰，分別是沁源縣處罰9人，罰款4500元；襄垣縣處罰5人，罰款2500元；壺關縣處罰10人，罰款5000元；上黨區(qū)處罰20人，罰款5100元；潞州區(qū)處罰7人，罰款2200元，共計罰款19300元。

3、撤換安檢站站長1人。沁源縣對1名履職不到位站長給予撤職處理。

4、通報批評3人。沁源縣、武鄉(xiāng)縣對3名工作不積極、不主動駐礦安檢員給予通報批評。

五、下一步工作要求

（一）抓緊研究出臺新形勢下駐礦管理辦法。由市安全風險防控中心牽頭，對2009年出臺的《長治市人民政府關于在全市煤礦實行包礦巡查和完善駐礦安全檢查制度的通知》(長政發(fā)〔2009〕95號)文件中<長治市煤礦駐礦安全檢查員管理辦法>進行修訂，規(guī)范完善駐礦安檢員運行機制、進出機制、激勵機制和監(jiān)督考核機制，強化駐礦包礦隊伍建設，不斷提升履職能力。

（二）明確隊伍管理責任。各縣區(qū)應急管理局要明確分管領導及管理部門責任，徹底解決責任劃分不明確，崗位職責不清、職責有盲區(qū)、有交叉問題，保證駐礦檢查和包礦巡查工作持續(xù)有序進行。

（三）配齊配強專業(yè)人員。根據(jù)新任務新要求，重新確定包礦駐礦隊伍規(guī)模，理清工作職責，從根本上解決駐礦包礦兩支隊伍缺崗運行，專業(yè)檢查不到位、日常檢查存在盲區(qū)問題，強化兩支隊伍管理，確保履職到位。

（四）持續(xù)加強監(jiān)督檢查力度。要進一步抓好常態(tài)化監(jiān)督檢查工作，從嚴加強對兩支隊伍的監(jiān)督管理，使駐礦包礦兩支隊伍主動適應“強監(jiān)管”要求，切實做到對煤礦企業(yè)立查立改、常盯嚴管，著力解決“履職不力、管理不嚴”等問題，強化一線監(jiān)管工作，促進煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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????????????　　　　　　　　　　 2022年10月9日

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