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長治市2022年第二季度安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險預(yù)判及預(yù)防措施

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????為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，進一步強化安全生產(chǎn)的預(yù)見性、前瞻性，把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性、客觀性，抓住安全風險的主要矛盾，主動超前防控各類風險隱患，結(jié)合我市當前季節(jié)氣候特點及安全生產(chǎn)形勢，近期，市政府安委辦對第二季度安全生產(chǎn)風險形勢進行了深入研判，并提出一些針對性預(yù)防措施。現(xiàn)將我市第二季度安全生產(chǎn)風險預(yù)判情況報告如下：

一、煤炭行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.煤礦事故進入易發(fā)期。從事故統(tǒng)計來看，二季度歷來是煤礦事故易發(fā)期，近20年，我市共發(fā)生重大事故3起（2002.4.19沁源七一煤礦瓦斯爆炸事故、2008.7.12上黨區(qū)王莊煤礦透水事故和2012.4.12襄垣善福煤礦透水事故），其中2起發(fā)生在第二季度；從自然因素來看，二季度受氣候影響，水患事故和瓦斯超限風險較高。2.超能力超強度生產(chǎn)風險。受煤價高位和保供政策影響，煤礦違規(guī)無序增產(chǎn)、隱瞞工作面、采掘接續(xù)緊張等風險增大。3.違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)風險。受利益驅(qū)動，煤礦易存在未嚴格按照設(shè)計施工、井下實際與設(shè)計不一致、相關(guān)手續(xù)不完善或未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的風險。4.現(xiàn)場安全管理風險。一是井下搬家倒面、災(zāi)害治理等特殊環(huán)節(jié)風險；二是孤島工作面等特殊區(qū)域風險；三是供電異常風險；四是洗選煤企業(yè)封閉煤棚倒塌風險。5.水害帶來的風險。據(jù)有關(guān)報道及氣象部門分析研判，今年我市汛期降雨量仍偏大偏多，礦井涌水量和采空區(qū)積水量均將發(fā)生變化，發(fā)生老空透水和淹井的風險增大。6.礦工心理健康帶來的風險。近期受疫情防控影響，礦工與家屬見面機會減少，導致心理負擔增加，心理健康影響企業(yè)安全生產(chǎn)的風險增大。7.疫情帶來的風險。一是煤礦企業(yè)三項崗位人員培訓延遲，造成無證上崗的風險；二是煤礦安全生產(chǎn)所需物資供應(yīng)緊張，造成設(shè)備設(shè)施安裝更換不及時的風險。

（二）預(yù)防措施

1.壓緊壓實企業(yè)主體責任。檢查領(lǐng)導帶班下井制度落實情況，督促企業(yè)落實“雙預(yù)防”機制。2.嚴厲打擊非法違法行為。采取停產(chǎn)整頓、頂格處罰、約談曝光、礦長記分、調(diào)離崗位等措施，查處一批違法違規(guī)行為。3.統(tǒng)籌抓好安全保供工作。樹立“保安全就是保供應(yīng)”的理念，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，全力以赴筑牢安全防線，以安全生產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)推動保供工作。4.精準監(jiān)管高風險煤礦企業(yè)。緊盯災(zāi)害治理不到位、采掘接續(xù)緊張、安全管理薄弱等高風險煤礦，實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法。5.著力管控現(xiàn)場安全。一是加強特殊環(huán)節(jié)管理；二是加強特殊區(qū)域支護，完善礦壓在線監(jiān)測系統(tǒng)；三是加強供電管理，與市能源局、國網(wǎng)長治供電公司協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快實現(xiàn)煤礦供電分列運行，按要求配備應(yīng)急備用電源；四是加強對洗選煤企業(yè)監(jiān)管。6.嚴格落實防治水措施。督促各縣區(qū)及企業(yè)開展礦井水文地質(zhì)補充勘探和礦井隱蔽致災(zāi)普查工作，開展汛前防治水應(yīng)急準備專項檢查，重點檢查水害應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備和應(yīng)急資金落實等情況。7.關(guān)注礦工心理健康。減輕礦工心理壓力，保障礦工身心健康。8.突查巡查長期停產(chǎn)停建礦井。嚴查證件過期、手續(xù)不全，擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的行為。9.廣泛開展宣傳教育。開展“一規(guī)程、四細則”宣講活動，懸掛違法違規(guī)行為舉報獎勵公告牌；及時參加“三項崗位人員”線上安全培訓。

二、危險化學品行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.年度檢維修（大修）高風險。每年5-6月份為企業(yè)慣例上的檢維修時間，涉及多個環(huán)節(jié)、多種特殊作業(yè)，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、高空墜落等事故。2.試生產(chǎn)企業(yè)高風險。試生產(chǎn)期間人員操作不熟練、裝置運行不穩(wěn)定，異常情況多發(fā)高發(fā)。3.即將關(guān)停退出的焦化企業(yè)高風險。根據(jù)產(chǎn)能置換政策，我市4.3米焦爐焦化企業(yè)即將關(guān)停退出，安全投入不足、員工思想不穩(wěn)、安全管理松懈等風險因素疊加，極易引發(fā)事故。4.季節(jié)性安全風險。受第二季度大風、高溫、雷暴等極端天氣影響，供配電系統(tǒng)故障，儀表、通信、緊急切斷等系統(tǒng)失效，?；放苊暗温瑒诜烙闷反┐鞑积R等風險增大。5.疫情帶來的風險。一是裝置低負荷運行或時開時停導致非正常工況；二是員工頂崗、無證上崗導致操作失誤；三是廠區(qū)外?；奋囕v聚集管理不規(guī)范；四是“三類重點人員”培訓不及時造成重大隱患。6.企業(yè)管理人員變更風險。根據(jù)掌握的情況，一些企業(yè)正在大范圍地調(diào)整主要負責人等管理層人員，新老人員交替可能帶來安全風險。

（二）預(yù)防措施

1.持續(xù)加強對高風險企業(yè)的日常監(jiān)管。利用應(yīng)急管理部監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警平臺，督導企業(yè)落實雙預(yù)防體系，開展常態(tài)化安全風險分級管控與隱患排查治理。2.靶向開展專項安全檢查。一是對焦化及深加工企業(yè)、老舊裝置企業(yè)、高危細分企業(yè)及試生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查；二是對主要負責人職責履責情況開展專項檢查；三是聯(lián)合氣象部門開展防雷防靜電專項檢查。3.重點盯守高風險企業(yè)。督促縣區(qū)對4.3米焦爐焦化企業(yè)嚴防死守，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決嚴處，對安全不投入、不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證，提前關(guān)閉退出。4.統(tǒng)籌抓好疫情防控與安全生產(chǎn)。常態(tài)化落實市應(yīng)急局關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)二十五條特別措施。5.做好災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。6.推動全流程自動化控制改造升級。7.推動危險化學品企業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

三、非煤礦山行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴風險。存在不按有關(guān)要求組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶病生產(chǎn)建設(shè)的風險。2.違法生產(chǎn)建設(shè)風險。由于去年清理了一大批不符合要求的外包施工隊伍，目前有資質(zhì)的隊伍不多，且由于疫情原因不能及時到位，企業(yè)因利益驅(qū)動，存在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審查進行違法生產(chǎn)建設(shè)的風險。3.外包工程管理不規(guī)范風險。建設(shè)單位對建設(shè)項目以包代管，對施工單位不監(jiān)督、不考核、不履行主體責任，施工監(jiān)理資質(zhì)掛靠；無技術(shù)交底，無工程進度計劃，不按設(shè)計施工，以建代采、以采養(yǎng)建。4.自然災(zāi)害防治不足風險。地下礦山存在洪水灌井和透水事故風險，露天礦山存在邊坡垮塌風險，尾礦庫存在潰壩事故風險。5.違章指揮作業(yè)風險。受疫情影響，部分企業(yè)關(guān)鍵崗位人員不到位、不具備安全生產(chǎn)條件，企業(yè)負責人強令進行冒險作業(yè)的風險。

（二）預(yù)防措施

1.抓好源頭治理。一是把好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)；二是對已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的地下礦山進行“回頭看”。2.開展汛前檢查。督促企業(yè)查清水文地質(zhì)情況，落實水患防治措施，防止透水事故；6月份前完成對全市尾礦庫汛前安全檢查。3.嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。緊盯停產(chǎn)停建礦、整改礦、整合礦、采礦證和許可證到期礦的違法非法生產(chǎn)建設(shè)行為，加大巡查突查的頻次，嚴防違法組織生產(chǎn)。4.提高外包工程安全保障能力。督促發(fā)包單位和承包單位落實各自的安全生產(chǎn)主體責任，盯緊資質(zhì)條件、人員配備、培訓教育、設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全投入等。5.實施分級分類監(jiān)管。明確市縣直接監(jiān)管企業(yè)，厘清各級監(jiān)管責任；對所有非煤礦山企業(yè)進行科學分類，按照規(guī)定頻次進行檢查。6.充分發(fā)揮安全監(jiān)管專員作用。充分發(fā)揮監(jiān)管專員履行包保、盯守、安全巡查和報告的第一責任，隨時掌握所監(jiān)管企業(yè)動態(tài)，防止違規(guī)組織生產(chǎn)和施工。

四、冶金工貿(mào)行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.作業(yè)風險。一是有限空間作業(yè)風險；夏季氣溫升高，有限空間內(nèi)有毒有害氣體容易產(chǎn)生和聚積，導致中毒窒息。二是煤氣區(qū)域作業(yè)風險；陰雨天氣氣壓偏低，泄漏的煤氣易聚集不易擴散，易導致人員中毒。三是檢修作業(yè)風險。四是室外作業(yè)風險；天氣炎熱，容易中暑，作業(yè)失誤風險增加。2.設(shè)備風險。一是熔融金屬爆炸風險；雨季易導致廠房屋頂泄漏，造成鋼爐爆炸。二是設(shè)備故障風險；潮濕環(huán)境下易誘發(fā)設(shè)備故障，特別是電氣設(shè)備易發(fā)生漏電，可能導致人身體觸電以及產(chǎn)生電火花引發(fā)火災(zāi)。3.場所風險。易燃易爆粉塵作業(yè)場所易發(fā)生燃爆風險；在高溫場所作業(yè)，易發(fā)生燒傷風險；在室外場所作業(yè)，易發(fā)生中暑現(xiàn)象，違章作業(yè)、違反勞動紀律風險增加。

（二）預(yù)防措施

1.開展一次專項執(zhí)法檢查；對照“粉六條”重點問題和隱患，對所有金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及其他有粉塵作業(yè)場所的企業(yè)逐一檢查。2.督促企業(yè)落實汛期防范措施；及時檢查和更換殘破老化的電線，嚴格落實電氣設(shè)備防雨、防漏、防觸電措施，完善防雷設(shè)施，冶金企業(yè)要徹底修繕廠房屋頂漏雨問題，處于易滑坡下方的企業(yè)要加固邊坡。3.進一步加強應(yīng)急準備；完善防汛應(yīng)急預(yù)案，嚴格汛期值班值守，強化防汛重點部位的檢查巡查，加大險工險段、老舊危房的檢查，及時消除險情。4.落實防暑降溫工作；妥善安排員工作息時間和休息場所，合理調(diào)整室外作業(yè)、高溫場所職工作息時間，保證防暑降溫設(shè)施的有效運行和防暑藥品配備工作。5.強化檢修施工作業(yè)安全管控工作。6.作業(yè)前進行危險有害因素分析。

五、其他行業(yè)第二季度主要風險及防范措施

（一）消防部門主要風險：消防安全意識薄弱；電線老化殘破，夏季超負荷用電和私拉亂接電線等易導致電氣火災(zāi)事故。防范措施：重點加大對商業(yè)綜合體、賓館飯店、商場影院、文博等消防重點單位，以及接連發(fā)生較大事故的洗浴場所監(jiān)管力度；大力宣傳消防安全知識，建立健全用電安全管理制度，及時檢查和更換殘破老化的電線，正確敷設(shè)電氣線路并安裝漏電保護開關(guān)和過載保護裝置，并定期維護保養(yǎng)。

（二）交通運輸部門主要風險：夏季晝長夜短、氣溫高，司機易疲勞駕駛、精神渙散，不系安全帶；運輸危險化學品可能引發(fā)危化品自燃。防范措施：重點加大對“兩客一危”、旅游包車等監(jiān)管力度；制定重點車輛每日行駛里程規(guī)定，強化對防范疲勞駕駛、規(guī)范使用安全帶、嚴禁酒駕醉駕的提示勸導；重點檢查車輛超載超速、消防設(shè)施、靜電接地等，對安全管理存在重大問題隱患的一律停運整治。

（三）交警部門主要風險：春夏氣溫高、雨水多，騎電動車不戴頭盔現(xiàn)象增多，是酒駕、醉駕高發(fā)期，是道路交通事故多發(fā)季。防范措施：勢針對重點時段、重點路段，做好交通秩序管控；采取“宣傳+教育+處罰”模式，持續(xù)加強“頭盔安全整治”；隨機抽查醉駕、酒駕行為，加大檢查頻次，保持嚴管高壓態(tài)；及時掌握惡劣天氣變化信息，提前做好警力配置和預(yù)警提示。

（四）旅游部門主要風險：大型游樂設(shè)施存在受疫情影響長期停用，未經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗的風險。防范措施：重點加大對纜車、索道、過山車、摩天輪、接駁車輛（電瓶車）等游樂設(shè)施和場所監(jiān)管力度；節(jié)假日前全面排查安全隱患，達不到安全要求的，堅決采取封閉、禁用或停止運營等措施；做好隨時應(yīng)對各類突發(fā)事件的準備，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠迅速反應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。

（五）市場監(jiān)管部門主要風險：持續(xù)高溫天氣可能使特種設(shè)備宕機，引發(fā)電梯、大型游樂設(shè)施故障、停機、困人等問題；暴雨、強風可能使壓力容器、壓力管道等連接部位受損，導致易燃、有毒、有害介質(zhì)泄漏。防范措施：重點加大對壓力容器、電梯等特種設(shè)備監(jiān)管力度；督促使用單位開展自查自糾，加強設(shè)備檢查和維護，開展“超期未檢專項整治、電梯質(zhì)量安全提升行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動”等整治工作，對達不到安全要求的，堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。

（六）住建部門主要風險：建筑工地使用塔吊作業(yè)、高空作業(yè)頻繁，人員防護措施不到位、連續(xù)超負荷作業(yè)風險加大，易導致起重機械傷害事故、高空墜落事故。夏季炎熱高溫，燃氣泄漏風險加大，易導致中毒、燃爆事故。防范措施：重點加大對施工現(xiàn)場、大型建筑機械、燃氣管道監(jiān)管力度；落實建設(shè)、施工和監(jiān)理三方安全責任，落實防護措施，加強設(shè)備設(shè)施安全性能檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；對燃氣管道開展風險集中整治，重點排查整治老舊城鎮(zhèn)燃氣管道隱患，加強日常巡護。

六、自然災(zāi)害第二季度主要風險及防范措施

（一）森林防滅火 主要風險：一是林下可燃物載量增多；二是春季大風天氣增多；三是春耕時節(jié)，農(nóng)戶可能違規(guī)焚燒秸稈；四是假期旅游踏青人數(shù)增多，野外火源管控難度加大；五是部分責任人和護林員經(jīng)連續(xù)作戰(zhàn)，容易產(chǎn)生松勁懈怠的心理；六是縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部換屆，部分新上任的責任人對護林防火工作重視不夠、措施不嚴，管控防范措施有所放松；以上風險極可能引發(fā)森林火災(zāi)。防范措施：一是針對平順、壺關(guān)、沁源等山區(qū)及時會商研判，發(fā)布短臨預(yù)報預(yù)警，必要時提升森林火險預(yù)警等級；二是針對短時大風天氣，加強重點區(qū)域、重要設(shè)施及景區(qū)景點的管控和巡查力度；三是開展五一期間森林防滅火工作專項督查，嚴控火源、火種進山；四是壓實本市各林區(qū)屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、經(jīng)營單位主體責任，加強值班值守，抓好宣傳教育；五是各級森林防滅火專業(yè)隊靠前駐防，全力做好本地區(qū)各項森林防滅火工作。

（二）防汛抗旱 主要風險：一是局部極端強降雨天氣增多；今年，我市雨季開始時間較常年偏早，雨量較常年偏多，局部地區(qū)可能發(fā)生雷暴大風、極端強降雨，引發(fā)洪澇災(zāi)害。二是部分水毀工程修復(fù)還未完成；受去年嚴重秋汛影響，一大批防汛設(shè)施等遭到了毀壞，截至目前，仍有一部分難以在汛前按期竣工，汛期無法發(fā)揮應(yīng)有作用，同時也增加了工程本身安全度汛的風險。三是防汛備汛工作不夠充分；用于防汛抗旱的設(shè)備器具較為落后，無人機、移動基站、大功率吸水泵等現(xiàn)代化搶險設(shè)備普遍缺乏。四是防汛救災(zāi)培訓難開展；受疫情影響，難以針對防汛業(yè)務(wù)工作人員和新上任的防汛責任人開展線下的防汛救災(zāi)培訓，線上培訓效果難以保證。五是部分河段仍存在行洪阻水障礙物。防范措施：一是開展防汛風險隱患整改專項督導；緊盯水庫、河道、堤防、尾礦庫、城市易澇點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點和薄弱環(huán)節(jié)，核查隱患整改情況，對難以完成整改或未修復(fù)完成的水毀工程，逐一落實應(yīng)急度汛措施。二是做好防汛備汛工作；在汛前組織完成防汛責任人公示、搶險物資儲備、防汛救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練等工作，建立與駐地軍隊、武警部隊的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。三是全力做好汛情應(yīng)對工作；嚴格落實24小時值班和領(lǐng)導帶班制度和汛期日會商制度，強化短時預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警；緊盯防御重點，加強巡查防守力量和物資預(yù)置，科學調(diào)度防洪工程，落實好“關(guān)、停、撤、閉”等管控措施。

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?????????? 長治市應(yīng)急管理局

??????????????????????????????2022年4月27日

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