---2006年4月26日在長治市第十一屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作關(guān)于長治市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一起審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、?“十五”?時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧

　　過去的五年，我們在中共長治市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照?“創(chuàng)環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、全面建小康”的基本工作思路，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實，加快發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

　?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2005年全市生產(chǎn)總值完成398.8億元，比上年增長13.8%,年均增長13.4%；人均GDP由“九五”期末的5579元增加到12363元，年均增長12.7%。財政總收入完成71.4億元，比上年增長40%,年均增長36.5%；其中一般預(yù)算收入完成23.87億元，比上年增長40%,年均增長23.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成179.5億元，比上年增長21.8%,年均增長19.4%。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成183.3億元，比上年增長12.4%，年均增長31.7%。社會消費品零售總額113.6億元，比上年增長17.7%，年均增長13.6%。居民消費價格總水平上漲幅度控制在3.7%以內(nèi)。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。圍繞農(nóng)民增收減負(fù)，全市免征了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，取消了三提五統(tǒng)，向種糧農(nóng)民發(fā)放了補貼，使農(nóng)民得到了實惠。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)過幾年努力，國家認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了127個，國家批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到了25個。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育了屯玉種業(yè)國家馳名商標(biāo)和沁州黃小米等52個省著名商標(biāo)。圍繞扶貧開發(fā)，五年累計解決了農(nóng)村68.9萬人的飲水困難，對1.4萬人實施了移民搬遷，使22萬人實現(xiàn)了脫貧，累計轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力42萬人。全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13億公斤,?肉、蛋、奶產(chǎn)量也有較快增長。

　　（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的要求，大力推進(jìn)百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)，新上了一批能源、電力、冶金、化工、醫(yī)藥、裝備制造、新材料項目。制定并實施了123戶優(yōu)勢企業(yè)三年推進(jìn)計劃，一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)迅速成長，有6戶企業(yè)列入全國大型工業(yè)企業(yè)名錄，3戶民營企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。非公有制經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，由“九五”期末的16.8%提高到48.6%。

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照“低密度、高綠化、多功能”的城市建設(shè)工作思路，不斷加大城市建設(shè)力度。五年來城市建設(shè)累計投資15.9億元，先后完成了市區(qū)綠化、舊城改造、主干道改擴(kuò)建、背街小巷硬化、“三河一渠”治理、垃圾污水無害化處理和辛安泉二期引水、集中供熱等工程，市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到88%，居民飲用水合格率達(dá)到100%，城市生活垃圾處理率達(dá)到60%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，綠地率達(dá)到41%，人均公共綠地面積達(dá)到10.1平方米。積極開展“凈空”行動，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到265天。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施了小流域治理、水源保護(hù)、退耕還林以及太行山綠化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，全市森林覆蓋率達(dá)到26.8%,?比“九五”期末提高3.8個百分點。近年來，我市先后榮獲“中國十大魅力城市”、“國家園林城市”和“省級環(huán)保模范城市”等稱號。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作已經(jīng)通過專家組的技術(shù)考核，準(zhǔn)備迎接國家愛委會的評審驗收。

　　公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，五年累計建成高速公路187公里，長邯、長晉、長太高速公路建成通車。在全省率先實施了村村通水泥（油）路和村村通客車工程，“雙通”工作得到國家交通部的充分肯定。完成了長治機(jī)場改造復(fù)航，開通了到北京、上海、廣州、西安的航線，長治已成為山西省第二大空港。

　?。ㄎ澹└母镩_放步伐加快。積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消了行政審批項目469項。國企改革扎實推進(jìn)，完成了以長鋼為重點的20戶市屬國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，對14戶劣勢企業(yè)依法實施了破產(chǎn)。積極推行財政金融改革，完善了市對縣的財政體制,市直行政事業(yè)單位全部實行了部門預(yù)算；農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利，城市信用社通過股份制改造，組建為長治商業(yè)銀行。對外開放不斷擴(kuò)大，2005年全市進(jìn)出口總額達(dá)到1.7億美元，比上年增長49%,年均增長49.6%；“三資”企業(yè)總數(shù)達(dá)到48個；與德國北威州及瑪爾市建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，成功舉辦了長治首屆投資貿(mào)易洽談會，與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及兄弟城市的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，區(qū)域合作進(jìn)一步擴(kuò)大。

　?。└黜椛鐣聵I(yè)全面發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大了對科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等各項社會事業(yè)的投入，五年累計投資68.3億元，年均增長22.8%。完成了省級以上“星火計劃”56項，“農(nóng)業(yè)攻關(guān)”計劃31項，培育發(fā)展國家級高新技術(shù)企業(yè)16戶，2005年我市被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。全面實行了義務(wù)教育“兩免一補”助學(xué)工程，為全市50萬名義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費，為11萬名貧困學(xué)生免除了書本費，為2.2萬名農(nóng)村貧困寄宿制學(xué)生提供了生活補助；累計改造農(nóng)村中小學(xué)校舍68萬平方米，13個縣市區(qū)全部達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)。?圍繞解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，通過增加投入、加強(qiáng)管理，開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生活動，為全市所有的行政村配備了農(nóng)民保健員，為近70萬名農(nóng)民進(jìn)行了免費體檢，為103所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了基本醫(yī)療設(shè)備，為13個縣市區(qū)醫(yī)院配備了醫(yī)療救護(hù)車,?為醫(yī)療專家巡診配備了巡回醫(yī)療車；積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，試點縣參合農(nóng)民達(dá)到40.9萬人，參合率為90%。豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，創(chuàng)作了一批文化精品，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民文化大院和農(nóng)民書屋。堅持實行“三統(tǒng)一”、“三落實”的人口計劃生育工作措施，人口自然增長率控制在7‰以下，我市人口計生工作連續(xù)五年在全省綜合考評中名列第一。廣泛開展群眾性體育活動，競技體育水平穩(wěn)步提高。深入開展國防教育、國防信息化建設(shè)和雙擁共建活動，榮獲了全國雙擁模范城“兩連冠”。新聞出版、廣播電視、文物旅游、防震減災(zāi)、婦女兒童、外事、氣象、檔案、人防、信訪、市志、殘聯(lián)、老齡等工作都取得了新成就。

　　在安全生產(chǎn)工作上，開展了以煤礦生產(chǎn)、道路交通、中小學(xué)校、森林防火、非煤礦山、危險化學(xué)品、易燃易爆品等為重點的安全專項整治。特別是加大了煤礦安全生產(chǎn)工作力度，通過出臺一系列操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、明確市縣鄉(xiāng)三級政府的安全監(jiān)管職責(zé)、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等措施，使全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄆ撸┟裰鞣ㄖ?、精神文明和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。市人民政府主動向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。積極支持政協(xié)工作，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見和建議，認(rèn)真辦理落實人大代表、政協(xié)委員的建議、意見和提案。大力推進(jìn)“四五”普法，進(jìn)一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，各級政府的依法行政能力明顯增強(qiáng)。建立完善了村民自治和企業(yè)民主管理制度，實行了政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，完成了第七屆村民委員會換屆選舉。狠抓社會治安綜合治理工作，積極開展“平安長治”創(chuàng)建活動，我市綜治工作在全省年度考核中實現(xiàn)了?“四連冠”，被中央綜治委表彰為全國優(yōu)秀地市。精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，理想信念、愛國主義和太行精神等教育活動不斷深化，隆重舉辦了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年和建市60周年活動。圍繞規(guī)范政府行為，強(qiáng)化了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廣泛開展了行風(fēng)評議活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，行政機(jī)關(guān)的工作效能和工作作風(fēng)有所改善。

　?。ò耍┤嗣裆钏矫黠@提高。2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9127元，比上年增長12.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3573元，比上年增長9.5%。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障和企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村特困群眾生活救助、貧困家庭子女上學(xué)資助等制度，城鎮(zhèn)職工失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度逐步完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率和社會化發(fā)放率均達(dá)到100%。五年新增就業(yè)11.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。

　　五年的實踐，使我們積累了以下一些寶貴的經(jīng)驗：一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力做到“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量；三是必須堅持改革開放，不斷加大改革力度，以改革促開放、以改革促發(fā)展；四是必須堅持把人民群眾的利益放在首位，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民生活水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；五是必須堅持政府管理體制創(chuàng)新，完善工作推進(jìn)機(jī)制，切實把各項工作落到實處。這些經(jīng)驗是全市人民生動實踐的集中概括，我們在今后的工作中要繼續(xù)堅持。

　　各位代表，“十五”時期是全市人民緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年，是人民群眾得到較多實惠的五年。這些成績的取得，是全市人民辛勤勞動、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持長治建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，迫切需要轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式；對外開放不足，實際利用外資水平不高；農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)亟待發(fā)展；就業(yè)壓力依然較大，部分低收入群眾生活仍然比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、辦事扯皮，官僚主義和腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。這些問題都需要我們努力加以解決。

　　二、“十一五”時期的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　各位代表，“十一五”是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。做好“十一五”時期的工作,?對于抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有重要意義?！笆晃濉比薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、城市特色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破，提高綜合經(jīng)濟(jì)實力，提高城市品位，提高可持續(xù)發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、充滿魅力的新長治。

　　按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”時期我們將實行新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系，由經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活五個方面44項指標(biāo)組成，其中全市生產(chǎn)總值年均增長11%（2006年增長11.5%）；財政總收入和一般預(yù)算收入年均增長15%（2006年分別增長15%和14%）；工業(yè)增加值年均增長15%（2006年增長15%）；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放量年均下降10%，5年共下降40%（2006年下降10%）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%（2006年增長11%）；社會消費品零售總額年均增長15%（2006年增長15%）；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長13%（2006年增長13%）；居民消費價格總水平上漲幅度控制在2—3%以內(nèi)（2006年控制在2.5%以內(nèi)）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)民人均純收入年均增長8%（2006年分別增長10%和9%）；人口自然增長率每年控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)。

　　確定上述奮斗目標(biāo)，充分考慮了各方面的條件和因素。綜觀“十一五”時期的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全國乃至全球?qū)δ茉?、原材料的需求仍有很大空間，有利于我市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)能源、原材料工業(yè)的優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展；承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢，有利于我市在吸引和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機(jī)，擴(kuò)大招商引資的規(guī)模和水平；國家實施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府積極爭取長治列入老工業(yè)基地改造政策支持范圍，爭取太行山革命老區(qū)享受西部大開發(fā)扶持政策等一系列重大舉措，有利于我市更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是全市通過解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步理順了發(fā)展思路，各級干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性明顯提高；通過連續(xù)幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不斷增強(qiáng)；通過改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建城市品牌，提升了長治的知名度，增強(qiáng)了長治的吸引力；通過凝聚民心，激發(fā)民志，全市上下形成了“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍。這些有利條件和積極因素，為我市實現(xiàn)又快又好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時我們也要看到，在發(fā)展的進(jìn)程中會遇到一些新的矛盾和困難，會面臨來自各方面的競爭壓力。為此，我們必須進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，趨利避害，開拓奮進(jìn)，努力推動全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)再上新水平、實現(xiàn)新跨越。

　　三、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　根據(jù)“十一五”時期的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真履行政府職能，著力抓好以下十個方面的工作：

　　(一)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計做好“三農(nóng)”工作。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村治理機(jī)制明顯完善。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，重點培育屯玉種業(yè)等15個年銷售收入在億元以上、振東五和等30個年銷售收入在5000萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，重點抓好優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果、中藥材、反季節(jié)蔬菜、玉米制種、水產(chǎn)養(yǎng)殖七個產(chǎn)業(yè)，重點扶持沁州黃小米、長子大青椒、平順大紅袍花椒、黎城核桃等23個具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以拓寬農(nóng)民增收渠道為著力點，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，重點推廣高效栽培技術(shù)和高效種養(yǎng)模式，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施陽光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵農(nóng)民外出打工。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)?業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工資性收入；積極發(fā)展農(nóng)村金融保險、物流儲運、信息中介、社區(qū)服務(wù)，認(rèn)真實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為關(guān)鍵，認(rèn)真開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，樹立文明新風(fēng)。大力實施農(nóng)業(yè)實用科技培訓(xùn)和“百村書庫、萬戶書架”工程，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。以改善村容村貌為突破口，按照財政投入向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的要求，組織實施新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治、千莊搬遷”工程。今年要選擇133個有代表性的村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點，對260個村實施街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、道路亮化和改水、改廚、改圈、改廁，對200個自然村進(jìn)行移民搬遷，形成合理的農(nóng)村布局。以夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)為切入點，健全村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。搞好村務(wù)公開，完善村民“一事一議”?制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，實施“一村一名大學(xué)生計劃”，選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，選派農(nóng)村優(yōu)秀干部到大專院校深造，提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)。

　　（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是抓好三大新型工業(yè)基地建設(shè)。通過投資融資、資源整合、入園發(fā)展等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源綜合利用水平，把長治建成在全省乃至全國領(lǐng)先的煤化工基地、新型電力基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。煤化工基地要按照關(guān)小改中建大、整合煤焦資源、控制煤焦總量的原則，重點抓好潞安集團(tuán)古城、屯留、高河煤礦和晉煤集團(tuán)趙莊煤礦等大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)，搞好16個年產(chǎn)百萬噸以上地方煤礦的擴(kuò)建改造。積極延伸煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，加快建設(shè)潞安集團(tuán)煤基合成油、天脊集團(tuán)煤化工系列產(chǎn)品、潞寶集團(tuán)煤焦油深加工和粗苯精制等標(biāo)志性大項目；重點規(guī)劃建設(shè)潞安環(huán)能、壺關(guān)常平等5個焦化工業(yè)園區(qū)；整合發(fā)展郊區(qū)、屯留電石生產(chǎn)集群，積極開發(fā)電石下游產(chǎn)品，到2010年全市煤化工行業(yè)的銷售收入力爭達(dá)到130億元。

　　新型電力基地要抓住全國第一個100萬伏特高壓示范工程落戶長治的機(jī)遇，充分利用國家“鼓勵煤電聯(lián)營，優(yōu)先發(fā)展煤電”的政策，重點發(fā)展大容量、高參數(shù)、空冷脫硫的新型電力，抓好王曲、漳山、趙莊等10個百萬千瓦以上的電廠建設(shè)，鼓勵利用煤砰石、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣發(fā)電，加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)和變電站增容改造，到2010年全市發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到1000萬千瓦。

　　綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地要圍繞創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市的目標(biāo)，集中力量發(fā)展一批年銷售收入億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)全市糧果菜、肉蛋奶的規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化銷售，到2010年全市綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售收入力爭達(dá)到60億元。

　　二是加快現(xiàn)代裝備制造、中西制藥、新材料、旅游、服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)要依托惠豐、淮海、清華、防爆、澳瑞特等優(yōu)勢企業(yè)，重點抓好汽車發(fā)動機(jī)、立體車庫、特種車輛、風(fēng)力電機(jī)、健身器材、礦山機(jī)械等項目建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作、聯(lián)合開發(fā)和機(jī)電一體化，到2010年全市機(jī)械裝備行業(yè)的銷售收入力爭達(dá)到82.5億元。中西制藥業(yè)要重點發(fā)展康寶、太行、振東、昂生等醫(yī)藥企業(yè)，積極推進(jìn)新藥研制開發(fā)，進(jìn)一步提升醫(yī)藥企業(yè)的核心競爭力，到2010年全市醫(yī)藥行業(yè)的銷售收入力爭達(dá)到90億元。新材料產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場份額，積極發(fā)展粉末冶金、高精密結(jié)構(gòu)陶瓷、釵鐵硼永磁材料、非晶態(tài)合金、化學(xué)級工業(yè)硅、新型墻體材料等產(chǎn)品，力爭使新材料產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。旅游業(yè)要圍繞炎帝文化、太行風(fēng)光和革命紀(jì)念地三大主題，加快發(fā)展列入國家和省重點的旅游精品線路，抓好太行山大峽谷、太行水鄉(xiāng)、八路軍太行紀(jì)念館、黃崖洞、靈空山等景區(qū)建設(shè)，盡快建成3—5個國家4A級風(fēng)景區(qū)，積極創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市。服務(wù)業(yè)要推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，建設(shè)一批大型流通企業(yè)、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流園區(qū)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險、文化娛樂、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境，擴(kuò)大勞動就業(yè)，方便人民生活。

　　三是積極實施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略。采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、技術(shù)改造、上市融資、選擇戰(zhàn)略合作伙伴等多種方式，打造三大企業(yè)方陣：第一方陣是培育發(fā)展年銷售收入100億元以上的潞安、環(huán)海、潞寶、長鋼、常平、天脊、長信、興寶等8戶大企業(yè)；第二方陣是培育發(fā)展年銷售收入50至100億元的晉煤集團(tuán)趙莊煤礦、長治煤炭運銷集團(tuán)、新華大集團(tuán)等8戶大企業(yè)；第三方陣是培育發(fā)展年銷售收入10至50億元的壺關(guān)化工、防爆電機(jī)等29戶大企業(yè)。各縣市區(qū)也要積極培育發(fā)展一批年銷售收入在億元以上的優(yōu)勢企業(yè)，培育發(fā)展一批與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)。

　　四是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。高新區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，開辟新區(qū)，擴(kuò)大西式工業(yè)園和科技工業(yè)園規(guī)模，引進(jìn)開發(fā)一批高新技術(shù)項目，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)信息服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系，提升高新區(qū)的吸引力和輻射力。屯留康莊、壺關(guān)常平、潞城潞寶等工業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)定位，搞好規(guī)劃建設(shè)，盡快形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，帶動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，今年要突出重大項目建設(shè)，抓好155個投資在千萬元以上的在建項目，認(rèn)真搞好95個投資在千萬元以上的新上項目的前期工作，形成每年開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、見效一批的滾動發(fā)展格局。

　　（三）深化重點領(lǐng)域改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的動力，加快推進(jìn)各項改革，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。搞好國有企業(yè)改革。要采取國有資本退出、重組、破產(chǎn)等多種形式，加快國有企業(yè)改革步伐。要優(yōu)化國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)向新型能源和新興產(chǎn)業(yè)集中。要積極推進(jìn)規(guī)范化的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，要引導(dǎo)民營企業(yè)投資城建、教育、科技、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。抓好融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息法律咨詢等服務(wù)體系建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次、寬領(lǐng)域、全方位的服務(wù)。大力實施萬家民營企業(yè)三年推進(jìn)計劃，加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，把民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。深化投融資、財稅和糧食流通體制改革。

　　加強(qiáng)投融資的管理和調(diào)控，逐步形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范的新型投融資體制。堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，努力增加財政收入。健全公共財政體系，進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的管理制度改革，建立和完善財政資金分配、使用和監(jiān)督機(jī)制。大力培育和健全資本市場，積極開展銀企合作，建立和完善中小企業(yè)發(fā)展基金和信用擔(dān)保體系。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改制，完善糧食應(yīng)急機(jī)制和宏觀調(diào)控措施，切實加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。

　　深化農(nóng)村各項改革。鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在自愿、有償?shù)脑瓌t下依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。搞好農(nóng)村綜合配套改革試點工作，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　不斷完善現(xiàn)代市場體系。圍繞建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場體系，要繼續(xù)推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才、勞動力、信息、房地產(chǎn)等要素市場建設(shè)。健全完善市場監(jiān)管機(jī)制，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，集中開展食品、藥品等專項整治活動。加快“信用長治”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。

　　（四）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高對外開放水平。要積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)的外向度和綜合競爭力。

　　全力抓好招商引資。要完善招商引資政策措施，優(yōu)化招商引資環(huán)境，推進(jìn)招商引資工作。建立和完善招商引資項目庫，創(chuàng)新招商引資方式，實行招商引資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任制，努力提高合同履約率和項目成功率。今年要舉辦好第二屆長治投資貿(mào)易洽談會，積極參加全省在香港、上海舉行的大型招商活動。努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。要制定出臺鼓勵出口的扶持政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大機(jī)電、化工和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。要積極申報出口加工區(qū)、內(nèi)陸港和保稅倉庫，積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。要鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在境外建立加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動產(chǎn)品、原材料和勞務(wù)出口。切實加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)、文化合作交流。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與德國北威州及瑪爾市的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固和發(fā)展與其他國外友好城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和文化交流，組織專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才到國外進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)研修。加強(qiáng)同沿海地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作交流。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)城市特色化，不斷提高城市品位。要以“東山西水南秀北美”為特色,?突出“標(biāo)志性建筑、精品工程、文化品位、現(xiàn)代化氣息”，努力創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎，把長治打造成三晉名城和華北地區(qū)最適宜人類居住的城市。

　　進(jìn)一步搞好市區(qū)建設(shè)。繼續(xù)按照“低密度、高綠化、多功能”的工作思路，加快新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)會展中心、體育中心、新聞中心、城南廣場、炎帝廣場、城隍廟廣場、圖書館文化廣場、六府塔、氣象雷達(dá)塔、客運東站、潞安府衙等一批增加城市魅力的精品工程。開工建設(shè)熱電聯(lián)供項目，加快“城中村”改造步伐。進(jìn)一步抓好城市道路改造和河道治理，把太行東西街、解放東西街和英雄路打造成全市的標(biāo)志性街道。搞好環(huán)城綠化、單位綠化、機(jī)場路和高速路市區(qū)連接線綠化，狠抓市容市貌專項整治，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)。

　　搞好縣城和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以創(chuàng)建國家和省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、環(huán)保模范縣城為抓手,擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善功能設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展一批工業(yè)型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

　　強(qiáng)化城市經(jīng)營和管理。采取市場經(jīng)營方式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)實行公開拍賣和有償使用。盤活城市資源，完善土地儲備制度,，加強(qiáng)土地收益的征繳和管理。加快城市管理體制改革，建設(shè)數(shù)字化城市，形成現(xiàn)代化城市管理體系。

　?。﹫猿植恍缸ズ贸青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建環(huán)境友好型社會。按照適度超前、優(yōu)化布局、提升功能的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。加快公路交通建設(shè)。以“三通一網(wǎng)”為重點，建設(shè)長臨、長安高速公路，搞好縣際公路改造和紅色旅游路建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。實施農(nóng)村客運網(wǎng)工程，抓好公路管理養(yǎng)護(hù)工作，完善公路標(biāo)志標(biāo)識，構(gòu)建高效便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以建設(shè)全省一流生態(tài)大市為目標(biāo)，繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、太行山綠化等國家重點工程，突出抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化和城市綠化六大工程。今年要完成造林40萬畝，通道綠化800公里，義務(wù)植樹820萬株，園林村鎮(zhèn)建設(shè)130個，市區(qū)新增綠地面積45萬平方米。進(jìn)一步落實各級政府和企業(yè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，搞好大氣環(huán)境治理，重點整治郊區(qū)長北、故縣和潞城店上的環(huán)境污染。抓好水資源的保護(hù)和利用。要制定和完善水源保護(hù)規(guī)劃，劃定水源保護(hù)區(qū)域，重點保護(hù)好辛安泉水域、沁河源頭、漳河南源和西源。強(qiáng)化污水治理，提高城市中水利用率。加強(qiáng)城市地下水源管理，實施漳澤湖濕地保護(hù)措施，平衡城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　（七）堅持科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要深化科技體制改革，完善自主創(chuàng)新的政策扶持體系，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對科技創(chuàng)新的投入力度，鼓勵支持專利申請，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實施義務(wù)教育“兩免一補”政策，加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度，加快農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)步伐。在市區(qū)新建擴(kuò)建7所學(xué)校，解決目前中小學(xué)班容量大的問題。加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型人才。深化中小學(xué)人事制度改革,?強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。

　　大力實施人才工程。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境，完善人才流動機(jī)制，規(guī)范人才市場管理，健全人才評價和激勵保障機(jī)制，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

　　提高人民群眾健康水平。切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村，建立健全新型醫(yī)療資源配置制度和新型合作醫(yī)療互助制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。抓好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，實施市縣千名醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)、投資千萬元改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的“雙千工程”，提高農(nóng)村醫(yī)療救治水平，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年要新增黎城、襄垣、長子3個試點縣。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　豐富人民群眾文化生活。深化文化體制改革，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的管理體制。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，整合培育文化藝術(shù)團(tuán)體，扶持發(fā)展民辦文化。實施文化精品工程，保護(hù)優(yōu)秀民間藝術(shù)和文化遺產(chǎn)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。改造完善基層圖書館、文化館、影劇院、文化站等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、健康向上的公共文化服務(wù)管理體系。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、殘聯(lián)、老齡、慈善、檔案、市志、氣象和測繪等工作。

　　(八)堅持以人為本，努力建設(shè)和諧長治。我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。認(rèn)真落實財政投入、小額貸款、免費培訓(xùn)和稅費減免等優(yōu)惠政策，不斷完善就業(yè)援助制度和職業(yè)技能培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮勞動力市場等中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

　　進(jìn)一步完善社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，把非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，今年要基本完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。多渠道增加社會保障投入，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。全面落實省政府制定的十二項社會救助政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，提高城鎮(zhèn)居民低保水平，擴(kuò)大農(nóng)村困難群體救助范圍，建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步解決失地農(nóng)民的生活保障。

　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持初次分配注重效率、再次分配注重公平的原則，進(jìn)一步改革完善收入分配制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民工待遇，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。今年要按照全國統(tǒng)一部署，建立職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和分配制度改革。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)制和落實機(jī)制，確保安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和措施得到落實。深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，今年全市煤炭企業(yè)要有35座礦井達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，80座礦井達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，每個縣市區(qū)建設(shè)5—10個安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。加強(qiáng)非煤礦山、道路交通、公共場所、森林防火、危險化學(xué)品和易燃易爆品等方面的安全專項整治，堅決遏制各種重特大事故的發(fā)生，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　全力維護(hù)社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建平安長治為目標(biāo)，搞好社會治安綜合治理，加快建設(shè)社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。進(jìn)一步做好人民群眾來信來訪工作，要重點解決農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、礦山資源開發(fā)等方面的突出問題。建立完善社會穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，努力形成社會安定、百姓安寧的和諧局面。

　?。ň牛└愫镁裎拿鹘ㄔO(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，努力把精神文明和民主法制建設(shè)提高到一個新的水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動力和思想保障。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部群眾，廣泛開展以“八榮八恥”為內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，大力弘揚太行精神和紀(jì)蘭精神，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等思想道德體系。認(rèn)真抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想教育工作。以營造良好發(fā)展環(huán)境、提高市民素質(zhì)為目標(biāo)，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項決定和決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。認(rèn)真做好人大、政協(xié)各項議案、建議、提案的辦理工作。支持人民法院、人民檢察院依法履行職責(zé)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和基層民主選舉制度，保障人民群眾的合法權(quán)益。深入開展“五五”普法教育，?認(rèn)真做好法律服務(wù)和法律援助工作。

　　支持部隊和國防建設(shè)。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)國防教育和國防動員工作。關(guān)心和支持駐市部隊建設(shè)，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。積極開展“雙擁”和“雙服務(wù)”活動，認(rèn)真落實軍人優(yōu)撫政策，做好部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。面對新的形勢和任務(wù)，各級政府必須按照為民、務(wù)實、清廉的要求，搞好自身建設(shè)，提高行政能力。

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項職能的要求，創(chuàng)新行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開，堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。注重社會管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。堅持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善決策機(jī)制，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，都要廣泛征詢意見。提高依法行政水平，全面貫徹國家《依法行政實施綱要》，開展執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項，對必須保留的審批項目，要簡化審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責(zé)任追究制。推進(jìn)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)對政府各部門的效能監(jiān)察，進(jìn)一步提高辦事效率。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，強(qiáng)化對公務(wù)員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，努力營造想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)和措施，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，逐步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府釆購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，深入開展糾風(fēng)專項整治，不斷引深政風(fēng)行風(fēng)評議工作。堅決反對形式主義、官僚主義，切實糾正各種不正之風(fēng)。

　　不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立和完善責(zé)任分解機(jī)制，對各項工作要嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確具體責(zé)任人，定出工作進(jìn)度表，加大工作落實力度。建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，實行重點工作、重大事項督辦制度，今年起要開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)重點項目的觀摩評比活動；建立新聞輿論和群眾監(jiān)督制度，把責(zé)任單位的工作過程置于全社會的監(jiān)督之下，促進(jìn)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)集中精力辦實事、抓落實。建立和完善考核獎懲機(jī)制，把專人具體負(fù)責(zé)、面向社會公示、季度匯總通報、年終重獎嚴(yán)罰有機(jī)結(jié)合起來，實行定性考核與定量考核相結(jié)合、目標(biāo)責(zé)任制考核與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度述職考察相結(jié)合，確保各項工作抓出實效，干出水平。

　　各位代表，按照省委、省政府和市委的工作部署，今年我們要著力為人民群眾辦好12件實事：⑴建設(shè)安康居住工程住房45萬平方米、3813套。⑵啟動治理礦山沉陷區(qū)，讓4874戶沉陷區(qū)群眾住上新房；改造煤礦企業(yè)棚戶區(qū)，新開工建設(shè)住宅面積1.62?萬平方米，讓270戶住上新房。⑶新增就業(yè)崗位3.5萬個，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3萬人。⑷新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴(kuò)大到7個縣，覆蓋農(nóng)村人口90萬，13個縣市區(qū)全面推行農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度。⑸解決16萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。⑹幫助平順、武鄉(xiāng)、壺關(guān)、沁縣、沁源5個貧困縣2.5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成移民搬遷6100人；對農(nóng)村7萬特困群眾實行低保，1萬名五保對象應(yīng)保盡保。⑺提高企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂ο?、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。⑻新建改建城鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)操場100個。⑼繼續(xù)落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，使11萬名農(nóng)村困難家庭學(xué)生免交教材費,?2萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生得到生活補貼。（10）開展城市環(huán)境綜合治理，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到273天。（11）繼續(xù)實施村村通水泥（油）路和村村通客車工程，新修水泥（油）路1000公里，實現(xiàn)96%以上的行政村通客車。（12）啟動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖便民店200家。

　　各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們已經(jīng)邁入一個新的發(fā)展階段，展望未來五年的發(fā)展前景，我們充滿信心和希望。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，為全面完成“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、充滿魅力的新長治而努力奮斗！