——2011年4月26日在長治市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《長治市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾特別是國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的工作部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。5年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1686.5億元，年均增長21%。特別是2009年以來應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、實(shí)施“雙十工程”完成投資1004.7億元，兩年投資是“十五”時(shí)期的1.7倍，占“十一五”投資總額的60%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20.6%；進(jìn)出口總額年均增長17%。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成920.2億元，是2005年的2.3倍；財(cái)政總收入198億元，是2005年的2.8倍；一般預(yù)算收入77.9億元，是2005年的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17123元，農(nóng)民人均純收入5960元，分別比“十五”末增長87.6%和66.8%。經(jīng)濟(jì)總量由“十五”末的全省第四位躍居第二位。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加快推進(jìn)工業(yè)新型化，煤基合成油、太陽能光伏、光電子、微車制造、燃油乳化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，全國第一桶具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路并網(wǎng)運(yùn)行，全國惟一垂直整合的LED全產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)并初具雛形。下大力氣改造提升煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，義無反顧推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，煤炭機(jī)械化開采率達(dá)到100%，整合重組工作在全省名列前茅。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成煤化工、硅工業(yè)、LED、鎂工業(yè)、乙炔化工、玉米深加工6條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)市。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旱作節(jié)水、設(shè)施蔬菜、機(jī)械化保護(hù)性耕作成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到289個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，成為全國第一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，浦發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、大同證券落戶我市，組建了長子縣村鎮(zhèn)銀行及一批小額貸款公司，開工建設(shè)了長治物流中心，被商務(wù)部確定為流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范市，成功舉辦了國際攀巖節(jié)，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游品牌十大目的地稱號(hào)。

　　（三）城鎮(zhèn)特色化快速推進(jìn)。編制實(shí)施了《上黨城鎮(zhèn)群規(guī)劃》及行動(dòng)綱要，建成了115公里、全省最長的環(huán)城高速路，完成了天然氣入市管網(wǎng)工程，“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐不斷加快。新區(qū)起步區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。建成了客運(yùn)東站、體育中心、六府塔等一批標(biāo)志性工程。啟動(dòng)實(shí)施了大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，全市城市生活垃圾無害化處理率和街道清掃率均達(dá)到100%，成為全省惟一的國家衛(wèi)生城市，全省10個(gè)國家衛(wèi)生縣城有8個(gè)在我市，是全省國家衛(wèi)生縣城最多的市。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施了百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和十大節(jié)能重點(diǎn)工程，5年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1578萬噸。初步核算，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降26.9%，成為“十一五”全省能耗降幅最大的市。深入實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”和“兩地”保護(hù)工程，啟動(dòng)了濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降14.3%和12.1%，超額完成“十一五”減排任務(wù)。全面推進(jìn)造林綠化，5年完成造林200萬畝，森林覆蓋率由26.9%提高到30.9%，在我市召開了全國造林綠化現(xiàn)場會(huì)，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市和全省造林綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到356天，比2005年增加91天，在國家環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測的城市中排名由81位上升到17位，連續(xù)7年成為全省空氣質(zhì)量最好的城市，連續(xù)3年名列華北第一，5個(gè)縣榮獲省級(jí)環(huán)保模范城市稱號(hào)，形成了全省首個(gè)環(huán)保模范城市群。

　?。ㄎ澹┌踩l(fā)展水平穩(wěn)步提升。被國家安監(jiān)總局確定為全國惟一的本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)市，建立了礦井機(jī)械化改造、安全隱患當(dāng)事故處理、煤礦企業(yè)全員安全培訓(xùn)等制度。搞好煤礦整合重組期間的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)期間煤礦不停產(chǎn)、零事故。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定“雙排查”，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全市248個(gè)高危企業(yè)全部建立了安全生產(chǎn)指揮中心，形成了以安全為中心的企業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。2010年全市億元生產(chǎn)總值死亡率比2005年下降75.4%，地方煤礦百萬噸死亡率比2005年下降97.3%，工礦企業(yè)連續(xù)八年沒有發(fā)生死亡6人以上的重大事故，安全生產(chǎn)形勢在全省率先實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（六）改革開放取得豐碩成果。市縣政府機(jī)構(gòu)改革、文化廣電體制改革全面完成，事業(yè)單位分類改革、集體林權(quán)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)改革步伐加快，長鋼與首鋼成功重組，實(shí)現(xiàn)了我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性突破。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的52%提高到56.5%。對(duì)外開放水平不斷提高，積極參加港洽會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商活動(dòng)，引進(jìn)了荷蘭飛利浦等世界500強(qiáng)企業(yè)和德國森特塞姆等知名企業(yè)，吸納外來資金640多億元，振東制藥在創(chuàng)業(yè)板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作交流更加廣泛。

　?。ㄆ撸└黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力實(shí)施“五大惠民工程”，在教育方面，義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到公辦職業(yè)高中和普通高中家庭困難學(xué)生，郊區(qū)、沁源和長治縣實(shí)現(xiàn)了普通高中全免費(fèi)；在就業(yè)方面，5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；在醫(yī)療方面，縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率93.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率93.8%；在社會(huì)保障方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，具備了農(nóng)村五保戶100%集中供養(yǎng)條件，實(shí)施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！?；在住房方面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造住房254萬平方米、3.2萬套。省委、省政府安排的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”全面完成，同步實(shí)施了我市農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，完成1077個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，連續(xù)三年受到省委、省政府表彰。人口計(jì)生、新聞出版、體育健身等工作都取得優(yōu)異成績，雙擁共建、國防教育、民兵預(yù)備役、人民防空工作進(jìn)一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。文物保護(hù)、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、紅十字會(huì)、慈善救助、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ò耍┟裰鞣ㄖ坪途裎拿鹘ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府主動(dòng)向市人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，積極支持人民政協(xié)工作，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，辦復(fù)率達(dá)到100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見和建議。堅(jiān)持依法行政，完成了“五五”普法，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。扎實(shí)推進(jìn)“平安長治”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)解決廣大群眾的訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策，市政府被國務(wù)院表彰為全省惟一的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，太行精神、紀(jì)蘭精神更加深入人心，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，再次榮獲創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)城市稱號(hào)。全力以赴支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災(zāi)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了對(duì)口援建任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪、大風(fēng)、大旱等自然災(zāi)害，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感重大突發(fā)事件，圓滿完成北京奧運(yùn)、國慶60周年安保任務(wù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面更加穩(wěn)固。

　　在這里，我向大會(huì)鄭重報(bào)告，我市“十一五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，向全市人民承諾的實(shí)事全部兌現(xiàn)！

　　各位代表，回顧這五年，我們深切地感到，辦好長治的事情，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，凝聚各方智慧和力量，形成同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須以改革創(chuàng)新精神完善發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須把安全穩(wěn)定作為一切工作的底線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；必須把改善民生作為為政之要，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提升全市人民的幸福指數(shù)。這些經(jīng)驗(yàn)是全市人民生動(dòng)實(shí)踐的集中概括，也是我們在今后工作中必須堅(jiān)持的重要原則。

　　各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我市“十一五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持長治發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量不大，項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化率較低；社會(huì)和民生欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足；各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)、能力水平與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期是我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的黃金時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委九屆十二次全會(huì)精神及“十二五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時(shí)期要全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主旋律，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化為載體，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力改革開放，著力科技創(chuàng)新，把我市打造成全省乃至全國新興能源產(chǎn)業(yè)基地和全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)，再造一個(gè)新長治。

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、跨越發(fā)展躍上新臺(tái)階、新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造新典范、城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到新水平、改革開放邁出新步伐、人民生活得到新提高。到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

　　具體完成好以下幾項(xiàng)任務(wù)：

　　（一）大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、民生、住房保障等領(lǐng)域布局一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓寬招商引資、信貸債券、上市融資等多種融資渠道，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。健全統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破，積蓄發(fā)展新動(dòng)力。

　?。ǘ?qiáng)力推進(jìn)“四化”建設(shè)，搭建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺(tái)。加快工業(yè)新型化，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，構(gòu)建具有長治特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以規(guī)?；C(jī)械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增值和升級(jí)改造大文章；以上數(shù)量、上環(huán)保、上節(jié)能為重點(diǎn)，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章；以抓擴(kuò)張、提檔次、增份額為目標(biāo)，做足推進(jìn)轉(zhuǎn)型工業(yè)項(xiàng)目大文章。到2015年煤炭產(chǎn)能由1億噸提高到2億噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸,電力總裝機(jī)容量提高到2400萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1400億度，新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由17%上升到50%以上，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調(diào)整為5：55：40。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以建設(shè)全國一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，到2015年形成30個(gè)銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上；以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧、設(shè)施蔬菜、食用菌、干鮮果、畜禽養(yǎng)殖6大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊，到2015年全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村；不斷強(qiáng)化科技服務(wù)裝備支撐，到2015年建成100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個(gè)，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織的比例達(dá)到80%，力爭主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。加快市域城鎮(zhèn)化，按照“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)為核心，上黨城鎮(zhèn)群6個(gè)縣市為內(nèi)圈，其他5個(gè)縣為外圈的城鎮(zhèn)化體系。到2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，主城區(qū)人口達(dá)到80萬人左右，建成中國最宜居城市；全面加快“1+6”上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)圈建設(shè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到170萬，打造全省一流的城鎮(zhèn)群；外圈5個(gè)縣要按照“一城三鎮(zhèn)百村”布局，在抓好大縣城建設(shè)的同時(shí)，每個(gè)縣發(fā)展3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)中心村，縣城人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬人以上，中心村人口達(dá)到1000人以上，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，按照重點(diǎn)主攻荒山、鞏固提高平川的綠化思路，到2015年全市森林面積達(dá)到771萬畝，森林覆蓋率達(dá)到37%，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系。

　?。ㄈ┤ΡＵ虾透纳泼裆瑺I造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的和諧環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施科教興市、文化強(qiáng)市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升文化軟實(shí)力。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)收入分配制度改革，加大保障性住房建設(shè)力度，努力使發(fā)展成果惠及全市人民。到2015年，全市城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到80%，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。全面加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社會(huì)治安防控體系，改進(jìn)信訪工作，深入創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，搞好安全生產(chǎn)工作。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄋ模┲ο刃邢仍?，走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子。要抓住并用好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)這一重大機(jī)遇，用足用活試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化保障支持，大力推進(jìn)綜合配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。營造體制機(jī)制新優(yōu)勢，以積極的姿態(tài)破解資金、土地、人才、技術(shù)、勞動(dòng)力等瓶頸制約，為再造一個(gè)新長治掃清障礙、鋪平道路。以更大的信心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭在經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。大力開展招商引資，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、萬眾一心齊招商、瞄準(zhǔn)高端招大商、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引外商。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少引進(jìn)一個(gè)投資在億元以上的項(xiàng)目，每個(gè)縣每年至少簽訂15個(gè)招商引資合同，項(xiàng)目落地率要達(dá)到70%以上。堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，強(qiáng)化人才資源是第一資源的觀念，培養(yǎng)、使用與引進(jìn)并重，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新人才工作。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，強(qiáng)化與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，全面提升我市對(duì)外開放水平，以大開放促進(jìn)大跨越。

　　各位代表，這些目標(biāo)和任務(wù)綜合考慮了省委、省政府的要求和全市人民的期盼，考慮了我市的發(fā)展基礎(chǔ)條件和潛力優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越、創(chuàng)優(yōu)爭先、惠民利民的要求。我們一定要堅(jiān)定信心、同心同德，勤勉前行、永不懈怠，讓“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖在上黨大地變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實(shí)！

　　三、2011年的主要工作

　　2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的起步之年，做好今年工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%和12%以上;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%;二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%;氮氧化物、氨氮排放量均下降1.5%；煙塵、粉塵排放量均下降2%；萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。

　　圍繞上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┌秧?xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作第一抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

　　著力擴(kuò)大項(xiàng)目投資。今年初步安排1057個(gè)項(xiàng)目，總投資2468億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資805億元。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大新興產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、民生等領(lǐng)域的投資，安排轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目409個(gè)，完成投資458億元，占投資總額的56.9%；安排城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目373個(gè)，完成投資271億元，占投資總額的33.7%。重點(diǎn)要抓好20個(gè)非煤非電項(xiàng)目。通過加大項(xiàng)目投資，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　著力強(qiáng)化項(xiàng)目管理。提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、管理服務(wù)高效、組織實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目管理模式。成立推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)幫辦督辦、觀摩檢查、督查通報(bào)和責(zé)任追究制度，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和概算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、決算審計(jì)“四制三審”制度，抓開工、促在建、保質(zhì)量、快投產(chǎn)。

　　著力加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。積極謀劃、儲(chǔ)備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、管全局、利長遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，將項(xiàng)目庫儲(chǔ)備的一萬多個(gè)項(xiàng)目信息按行業(yè)和規(guī)模進(jìn)行分類篩選、策劃、包裝，納入項(xiàng)目管控一體化電子平臺(tái)進(jìn)行管理。抓好項(xiàng)目前期研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等各種手續(xù)跑辦進(jìn)度，做好被征地群眾的權(quán)益保護(hù)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　各位代表，我們要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的拉動(dòng)作用，以投資總量的增加和投資增量的擴(kuò)張，全力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，確保今年我市地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入地級(jí)市“千億元俱樂部”!

　?。ǘ┮悦簽榛?、多元發(fā)展，著力推進(jìn)工業(yè)新型化

　　加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。以整頓和規(guī)范煤炭行業(yè)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)做好煤炭工業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。加快礦井升級(jí)改造步伐，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、安全化、集約化水平。把煤炭產(chǎn)業(yè)做極致、做精細(xì)、做潔凈，延長煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電化等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產(chǎn)品。制定煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型辦法，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，所有煤礦主體企業(yè)都要在發(fā)展煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流以及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、旅游服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益性事業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)方面有新舉措，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，年內(nèi)煤礦企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的比重由現(xiàn)在的6%提高到15%。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮潞安集團(tuán)、首鋼長鋼、山西煤銷長治公司、淮海、惠豐、清華等國省屬企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)市內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)焦化、冶金、電力等行業(yè)整合重組，焦炭產(chǎn)業(yè)以集群化為方向，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)建設(shè)潞安集團(tuán)和潞寶集團(tuán)兩個(gè)7.63米超大型焦?fàn)t；冶金產(chǎn)業(yè)以大型化為方向，推動(dòng)首鋼長鋼與市內(nèi)6家鋼鐵企業(yè)的重組，把首鋼長鋼公司建成全國最大的棒材生產(chǎn)基地；電力行業(yè)以清潔化為方向，加快建設(shè)100萬伏特高壓二期工程，推進(jìn)漳電2×100萬千瓦發(fā)電機(jī)組、高河電廠、趙莊二期等電源點(diǎn)建設(shè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏、新材料、煤化工、裝備制造、光電子、中西制藥、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)LED全產(chǎn)業(yè)鏈光電子產(chǎn)業(yè)基地、成功淮海30萬輛微車制造、潞安集團(tuán)60萬噸烯烴、潞城納米碳增效肥、惠豐公司人工心臟等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)達(dá)利休閑食品擴(kuò)建、沁州黃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、金澤玉米深加工、平順20萬畝中藥材種植等項(xiàng)目，力爭全市農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以長治現(xiàn)代物流中心為龍頭的35個(gè)物流企業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施太行山大峽谷、平順太行水鄉(xiāng)、沁縣萊茵湖畔旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)文化傳媒創(chuàng)意園區(qū)和武鄉(xiāng)八路軍文化園區(qū)，打造城市文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化旅游一體化發(fā)展，把物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)培育成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加快新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。編制《長治市新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，組建低碳研發(fā)中心、納米研究院、光電研發(fā)中心和新能源工程技術(shù)中心，加快建設(shè)潞安集團(tuán)1萬噸多晶硅、黎城天源4萬噸多晶硅、540萬噸煤基合成油、100萬噸燃油乳化、1GW太陽能電池板、壺關(guān)地下原位煤制氣、沁新煤層氣發(fā)電、平順大唐風(fēng)能太陽能發(fā)電、成功淮海60萬臺(tái)甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)等21個(gè)新興能源項(xiàng)目，力爭在新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大作為、新突破。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路和“減量化、再利用、資源化”的原則，全面推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展。提高煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用水平。搞好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好光電園區(qū)、武鄉(xiāng)蟠洪工業(yè)園區(qū)和首鋼長鋼、襄垣煤礦等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（企業(yè)）的循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、社會(huì)、區(qū)域五個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，逐步形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)的良性互動(dòng)格局。

　　各位代表，工業(yè)新型化是長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一著力點(diǎn)，是重振上黨雄風(fēng)的第一推動(dòng)力。我們要讓煤焦產(chǎn)業(yè)浴火重生，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，讓新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，努力構(gòu)建具有長治特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系！

　?。ㄈ┎粩鄰?qiáng)化“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。圍繞六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊，研究制定“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚度。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步壯大方興農(nóng)業(yè)、紫團(tuán)食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)范提升工廠化育苗的水平和質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新上95個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。啟動(dòng)實(shí)施畜牧業(yè)“雙千工程”，重點(diǎn)抓好瑞強(qiáng)禽業(yè)、金科養(yǎng)殖、大山禽業(yè)等30個(gè)健康養(yǎng)殖示范企業(yè)，新增88個(gè)投資千萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。建設(shè)全市重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急指揮系統(tǒng)，搞好畜禽疫病防治工作。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，有效提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，率先把我市建成全省高效特色農(nóng)業(yè)示范基地。

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞山西大水網(wǎng)建設(shè)，積極爭取吳家莊水庫立項(xiàng)，重點(diǎn)抓好沁源永和、屯留屯谷兩個(gè)應(yīng)急水源工程，改造15座小型病險(xiǎn)水庫。完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到65%以上。推廣保護(hù)性耕作和深松作業(yè)技術(shù)20萬畝，改造中低產(chǎn)田20萬畝。穩(wěn)定糧食播種面積，全市糧食總產(chǎn)量保持在14億公斤左右。

　　啟動(dòng)實(shí)施“五大增收工程”。一是設(shè)施蔬菜工程，市縣兩級(jí)籌資4億元對(duì)設(shè)施蔬菜大棚進(jìn)行補(bǔ)貼，新建8萬畝生貴式移動(dòng)大棚、2萬畝日光式溫室大棚，帶動(dòng)農(nóng)民增收16億元。二是經(jīng)濟(jì)林工程，重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒等干果經(jīng)濟(jì)林，新增經(jīng)濟(jì)林20萬畝，改造低效林10萬畝。三是規(guī)模養(yǎng)殖工程,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全年畜禽飼養(yǎng)量要達(dá)到3800萬頭（只）。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全年培訓(xùn)農(nóng)民12萬人，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬人。五是農(nóng)民專業(yè)合作社提升工程，開展合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社、土地股份流轉(zhuǎn)合作社“三社”試點(diǎn)工作，再吸納20%的農(nóng)戶入社，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)帶動(dòng)能力。

　　加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，抓好230個(gè)省定重點(diǎn)推進(jìn)村、300個(gè)市整治村和100個(gè)中心村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，組織實(shí)施新的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。綜合整治村容環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，抓好定點(diǎn)扶貧工作，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

　　各位代表，農(nóng)業(yè)安則天下安，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)民富則全民富。我們要以農(nóng)民增收為核心，投入更多精力、集中更多資源，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠！

　?。ㄋ?加快構(gòu)建“一核雙圈”，強(qiáng)力推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理。完成《長治市總體規(guī)劃》評(píng)估，編制《上黨城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》、《大縣城建設(shè)規(guī)劃》、《城南光電園區(qū)規(guī)劃》、《漳澤工業(yè)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《文化傳媒創(chuàng)意園區(qū)規(guī)劃》等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行“道路紅線”和“綠化綠線”制度，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城市管理體制，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的城市管理機(jī)制。修訂完善《長治市拆遷辦法》、《長治市土地收儲(chǔ)實(shí)施辦法》。完成數(shù)字化城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，建立健全城市智能交通和照明管理信息系統(tǒng)，提高城市精細(xì)化管理水平。

　　增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。投資168億元，搞好84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在新區(qū)開發(fā)方面，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)、行政中心、文化藝術(shù)中心、規(guī)劃展覽館等標(biāo)志性工程，開工建設(shè)市區(qū)到新區(qū)的通達(dá)路，加快新區(qū)住宅區(qū)建設(shè)，搞好供熱、供氣、供水等公共設(shè)施配套工程。在舊城改造方面，全面推進(jìn)34個(gè)城中村和城邊村改造，實(shí)施“九縱九橫”主干道暢通工程和47條支干道微循環(huán)暢通工程，加快長安高速市區(qū)連接線、北一環(huán)、西一環(huán)、府后東街、延安北路等11條城市主干道新建改建工程。啟動(dòng)太行東西街景觀改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成客運(yùn)東站、六府塔公園等工程的綠化，抓好集中供熱國電熱源市區(qū)配套和垃圾處理提檔等工程建設(shè)。

　　加快上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)圈建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)工程，確保國慶節(jié)前6條城際連接線通車，做好國省道環(huán)城快速通道前期準(zhǔn)備，全面提升上黨城鎮(zhèn)群的通達(dá)性、銜接性和承載力。在供氣、供水、電力、通信、垃圾污水處理、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面實(shí)施一批工程項(xiàng)目，構(gòu)筑環(huán)繞市區(qū)的路、電、水、氣、通信和綠化六大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。今年上黨城鎮(zhèn)群6個(gè)縣的建成區(qū)面積平均達(dá)到5.5平方公里以上，常住人口達(dá)到6萬人，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　抓好外圈五個(gè)大縣城建設(shè)。按照“擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色”的要求，規(guī)劃建設(shè)武鄉(xiāng)、沁縣、沁源、黎城、平順5個(gè)縣城，形成外圍大縣城環(huán)帶。每個(gè)縣都要新建或改造3至5項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批就業(yè)容量大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大縣城承載能力，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣城轉(zhuǎn)移、向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加縣城人口，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、有錢掙、發(fā)展好。今年5個(gè)大縣城建成區(qū)面積提高20%，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　各位代表，我市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為今年的一項(xiàng)重要工作，全力攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，努力建設(shè)交通便利、居住寬松、清水繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的一流城鎮(zhèn)群！

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化

　　狠抓節(jié)能降耗。在煤炭、冶金、焦炭、化工、電力、建材等六大高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，抓好政策節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能、管理節(jié)能。全面開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)100戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管。大力推進(jìn)建筑節(jié)能示范市建設(shè)，全面推廣綠色環(huán)保建筑和節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。

　　狠抓治污減排。深入推進(jìn)藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程和上黨盆地長治濕地保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，搞好焦化、冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)的脫硫改造，完成所有火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)火電行業(yè)脫硝工作，加大集中供熱鍋爐改造力度。提高市區(qū)垃圾處理的現(xiàn)代化水平，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、脫氮除磷工作，啟動(dòng)污水處理二期工程，確保長北污水處理廠投入運(yùn)行。加快縣城污水處理廠管網(wǎng)配套，污水處理率達(dá)到95%以上。

　　狠抓生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，以荒山綠化為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成十大造林綠化工程，確保全年完成營造林40萬畝。搞好濁漳河流域綜合治理工程、“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系治理工程和漳澤水庫污染治理工程，深入創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

　　各位代表，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要努力建設(shè)綠化長治、氣化長治、凈化長治、健康長治，為全市人民創(chuàng)造一個(gè)舒適、怡人的美好空間！

　?。┣袑?shí)改善和保障民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

　　加快收入分配制度改革。建立企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長幅度不低于地區(qū)生產(chǎn)總值和職工平均工資增長幅度。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)職工工資收入與企業(yè)效益同步增長。提高收入分配透明度和公平度，逐步縮小各行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。嚴(yán)肅查處壓低實(shí)際工資、變相違反最低工資制度的行為。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步把城市中穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。建立低保對(duì)象、五保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立臨時(shí)救助機(jī)制。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　加快保障性住房建設(shè)。年內(nèi)市縣兩級(jí)新建、配建和回購各類保障性住房74.8萬平方米、8626套。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，抑制房價(jià)過快上漲，新建住房價(jià)格漲幅控制在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度之內(nèi)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，把重大投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。以大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn)，力爭使高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立兩個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)2000個(gè)創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)1萬人就業(yè)。積極推行非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建144所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，切實(shí)解決幼兒入園難問題；扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中免學(xué)費(fèi)生比例達(dá)到60%以上；大力發(fā)展中等職業(yè)教育，開工建設(shè)長治職業(yè)教育園區(qū)，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)比例達(dá)到80%。強(qiáng)化科技支撐作用，科技投入達(dá)到市級(jí)財(cái)政支出的1.4%以上，全社會(huì)科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好公立醫(yī)院改革，全面推廣基本藥物制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)上黨人口文化“好娃娃”工程，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)通貨膨脹，做好物價(jià)異動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。

　　毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出抓好裝備、素質(zhì)、管理三大要素，全力推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建，今年建成本質(zhì)安全型礦井10座、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井45座。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、森林防火、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理。創(chuàng)新事故隱患排查機(jī)制，切實(shí)做到隱患整改“五到位”、事故處理“四不放過”，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　各位代表，活得尊嚴(yán)體面是群眾的愿望，改善民生是我們義不容辭的職責(zé)。我們要在保障和改善民生上投入更多的人力、物力、財(cái)力，把事關(guān)老百姓切身利益的事情辦實(shí)、辦好！

　 （七）改革創(chuàng)新、大膽探索，在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中先行先試

　　啟動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作。積極申請(qǐng)成為全省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)。在建設(shè)新興能源產(chǎn)業(yè)基地上先行先試,設(shè)立新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，把煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、資源稅的留成部分優(yōu)先用于新興能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，土地、環(huán)保等指標(biāo)優(yōu)先保證新興能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在招商引資上先行先試，設(shè)立招商引資發(fā)展基金，重獎(jiǎng)投資引薦人。實(shí)行“政策孰優(yōu)制”，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、以企引企、以資引資，吸引世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)10強(qiáng)來我市投資發(fā)展。本市民間資本投資項(xiàng)目，一律享受和外來投資者同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本特別是煤礦整合退出資金投入我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目用地上先行先試,制定項(xiàng)目用地單位面積產(chǎn)出率、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)安置等控制性指標(biāo)，對(duì)好項(xiàng)目優(yōu)先供地。盤活存量土地，堅(jiān)決收回批而不用、長期閑置的土地。整理開發(fā)廢棄煤礦、尾礦庫、堆放場、采石場、農(nóng)村荒山荒坡以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并學(xué)校等空閑土地。鼓勵(lì)有土地、有廠房的企業(yè)與有資金、有技術(shù)、有產(chǎn)品的新項(xiàng)目合作。引導(dǎo)農(nóng)民出村進(jìn)城、退宅還田，綜合開發(fā)中心村、城邊村，多渠道化解用地矛盾。在建立以煤補(bǔ)林機(jī)制上先行先試,從煤炭企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，重點(diǎn)用于造林綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程。在人才保障上先行先試，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，給高層次人才和緊缺人才發(fā)放津貼獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“大學(xué)生企官”制度，公開選配優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)工作，除領(lǐng)取企業(yè)工資外，地方財(cái)政每月補(bǔ)貼500元，在企業(yè)工作三年，期間享受大學(xué)生村官同等的政治待遇。我市職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生，最后一個(gè)學(xué)年與企業(yè)雙向選擇簽訂勞動(dòng)合同，由企業(yè)發(fā)放生活補(bǔ)助，畢業(yè)后到企業(yè)就業(yè)。在農(nóng)民進(jìn)城上先行先試,凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民以及公職人員直系親屬等均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善績效評(píng)估和行政問責(zé)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力和自身保障能力。加快國有企業(yè)改革步伐，依法加大扭虧無望國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)力度，搞好市潞苑建材、煤炭化工機(jī)械廠等31戶企業(yè)的改制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革。創(chuàng)新支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。積極推進(jìn)投融資體制改革，組建市金融辦，支持市商業(yè)銀行加快發(fā)展，再引進(jìn)幾家股份制銀行；創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)行中短期融資債券、中小企業(yè)集合債，大力支持企業(yè)上市直接融資；搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)，爭取發(fā)行地方政府債券，引導(dǎo)信貸、社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。

　　拓寬對(duì)外開放的領(lǐng)域和空間。認(rèn)真做好中博會(huì)、高交會(huì)、東盟會(huì)、華交會(huì)等會(huì)展招商活動(dòng)，鞏固與德國北威州瑪爾市的合作，拓展面向法國、澳大利亞、美國、日本、新西蘭和蘇丹的全球合作，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大先進(jìn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及高端制造業(yè)的引進(jìn)力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與全國、全球市場競爭，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，擴(kuò)大境外投資和承包工程項(xiàng)目建設(shè)。加快籌建長治海關(guān)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。

　　各位代表，我們要充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大契機(jī)，敢行敢試、快行快試、會(huì)行會(huì)試，靠改革創(chuàng)新增添轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力!

　 （八）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，誠懇聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，積極做好人大代表、政協(xié)委員建議提案的辦理工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等群團(tuán)組織的工作，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。加強(qiáng)政府法制工作，啟動(dòng)“六五”普法，提高全民法治意識(shí)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，搞好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。打好文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，以志在必得的信心奪取全國文明城市桂冠。搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工作。進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，創(chuàng)作一批反映時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)長治特色、群眾喜聞樂見的精神產(chǎn)品。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)太行精神和紀(jì)蘭精神。加強(qiáng)“信用長治”建設(shè)，打造長治信用品牌。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理。以隊(duì)伍建設(shè)、辦公場所建設(shè)和強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升城市社區(qū)管理水平。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，做好新形勢下的信訪工作，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，在決策時(shí)要開展信訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。搞好自然災(zāi)害預(yù)警防范，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁工作，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力提高競技體育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、地方志等工作。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善救助等事業(yè)。

　 （九）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　狠抓落實(shí)不懈怠。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的全部心思和精力集中到辦實(shí)事、抓落實(shí)上來，有效解決好事辦不好、好事辦不快、好事辦不了的問題。每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)工作都要鎖定責(zé)任人，落實(shí)到具體環(huán)節(jié)和崗位，定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度、定時(shí)限，形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打頭陣、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門負(fù)責(zé)人挑大梁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和科長抓落實(shí)的責(zé)任體系。在各級(jí)各部門實(shí)行“三個(gè)三分之一”工作制度，三分之一的人員外出招商，三分之一的人員在機(jī)關(guān)辦理日常事務(wù)，三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務(wù)。加大督查力度，采取集中督查、交叉督查、隨機(jī)督查、限時(shí)督辦、跟蹤督辦等方式，“一事一檔”建立工作督查臺(tái)賬，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，形成一抓到底的落實(shí)機(jī)制。

　　狠抓獎(jiǎng)懲不動(dòng)搖。強(qiáng)化對(duì)各縣市區(qū)和市直各部門的考核獎(jiǎng)懲力度，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，嚴(yán)格優(yōu)勝劣汰，干在前、干得好獎(jiǎng)得讓人佩服，干得慢、干不好罰得讓人信服。對(duì)各縣市區(qū)的考核實(shí)行“九獎(jiǎng)七罰”，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格的百分制考核，90分以上獎(jiǎng)勵(lì)，70分以下主要領(lǐng)導(dǎo)紅牌罰出。對(duì)市直各部門的考核實(shí)行“保六爭三”，各項(xiàng)工作要保證在全省排名進(jìn)入前六名，前三名獎(jiǎng)勵(lì)，第八名以后紅牌罰出。

　　狠抓管理不放松。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，嚴(yán)查不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為，對(duì)吃拿卡要等現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí)，有職務(wù)的一律撤職，無職務(wù)的一律開除。堅(jiān)持依法行政，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高政府的公信力。堅(jiān)持廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，把有限的資金更多更好地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。

　　各位代表，展望“十二五”美好燦爛的前景，我們豪情萬丈、信心百倍。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，緊緊抓住綜改機(jī)遇，勇敢面對(duì)各種挑戰(zhàn)，解放思想、開拓進(jìn)取，埋頭苦干、奮力爭先，為重振上黨雄風(fēng)、再造一個(gè)新長治而努力奮斗！

?

?

名詞解釋：

　　1.雙千工程：指“十二五”末實(shí)現(xiàn)全市投資千萬元以上畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到一千個(gè)以上。

　　2.隱患整改“五到位”：是指為強(qiáng)化隱患整改效果，必須做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

　　3.事故處理“四不放過”：是國家對(duì)發(fā)生事故后的處理原則，具體是指事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。

　　4.政策孰優(yōu)制：是在招商引資工作中的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，具體指凡是中國境內(nèi)各級(jí)政府正式發(fā)布的、有法律效力的招商引資優(yōu)惠政策在當(dāng)?shù)囟伎梢詧?zhí)行。外地投資者提供其他地方政府正式發(fā)布的優(yōu)惠政策文本或其它憑據(jù)，或是在外地經(jīng)過談判簽訂正式合同中約定的政府方面給予的優(yōu)惠政策，經(jīng)本地有關(guān)部門認(rèn)可后，給予落地項(xiàng)目和企業(yè)同樣優(yōu)惠待遇。