——2013年6月6日在長治市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作取得了新成績，在全面建成小康社會(huì)的征程中邁出了新步伐。

?? （一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1328.6億元、增長10.6%，財(cái)政總收入302.1億元、增長18.2%，一般預(yù)算收入133.5億元、增長27.9%，固定資產(chǎn)投資867億元、增長26.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22548.9元、增長12%，農(nóng)民人均純收入8120元、增長14.5%，連續(xù)三年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1433億元，招商引資實(shí)際到位資金590億元。經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次。

?? （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到新的提升。第一產(chǎn)業(yè)方面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.9億公斤，創(chuàng)歷史新高。新增設(shè)施蔬菜面積10.77萬畝，占到全省新增面積的一半。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到296家，銷售收入突破百億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到53%。第二產(chǎn)業(yè)方面，煤、焦、冶、電改造提升步伐進(jìn)一步加快，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，完成投資246億元，增長38.7%，占工業(yè)總投資的57.5%，首次超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資，新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅12.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)方面，社會(huì)消費(fèi)品零售總額372.6億元、增長16.1%，進(jìn)出口總額11.5億美元、增長47.5%，旅游總收入達(dá)到166.5億元、增長31.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

?? （三）先行先試激發(fā)新的活力。扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)和重大標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)。大膽探索，先行先試，爭取到19個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)和18個(gè)省級(jí)試點(diǎn)。大力推進(jìn)行政審批制度改革，市級(jí)審批事項(xiàng)由461項(xiàng)精簡到116項(xiàng)，精簡75%。全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)工作，有效保障了項(xiàng)目用地。建立了多個(gè)院士、博士工作站，與中科院、北京大學(xué)、天津大學(xué)等50多所國內(nèi)外知名高校和大型科研院所建立了合作關(guān)系。長治縣華南紙業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌交易。

?? （四）上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)積極推進(jìn)。按照“一核雙圈”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)架，全面實(shí)施《上黨城鎮(zhèn)群行動(dòng)計(jì)劃》。大力推進(jìn)主城區(qū)舊城改造，主干道暢通工程和部分城中村改造工程都已啟動(dòng)實(shí)施，一批大縣城建設(shè)的城建重點(diǎn)工程陸續(xù)竣工。規(guī)劃建設(shè)了53個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和240個(gè)中心村。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.31%，比上年提高1.88個(gè)百分點(diǎn)。市域城鎮(zhèn)化工作綜合考評(píng)全省排名第一。

?? （五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。深入實(shí)施綠色生態(tài)、“兩地”保護(hù)和十大節(jié)能工程，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.96%，節(jié)能工作連續(xù)六年排名全省第一，二氧化硫、化學(xué)需氧量等六項(xiàng)主要污染物排放量均完成省定任務(wù)。完成造林52.9萬畝，生態(tài)防護(hù)功能進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公園綠地面積10.5平方米。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)357天，穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保部監(jiān)測的113個(gè)重點(diǎn)城市中連續(xù)5年名列華北第一。

?? （六）社會(huì)建設(shè)和民生保障水平穩(wěn)步提高。全面完成省政府確定的第二輪“五個(gè)全覆蓋”工程。完善義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為2.4萬名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，超額完成省定任務(wù)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.5%。在全省率先實(shí)施“食品久安工程”。衛(wèi)生工作在全省綜合排名實(shí)現(xiàn) “九連冠”。開工建設(shè)各類保障性住房21629套，竣工2598套。實(shí)施兩大片區(qū)扶貧開發(fā)和64個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，完成易地搬遷6900人，又有3.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)開展文化低?；菝窕顒?dòng)，進(jìn)一步豐富人民群眾文化生活。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降20.6%和0.86%。人口計(jì)生工作成效顯著，老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善救助等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、雙擁共建、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作都取得新成績。新聞出版、體育健身、文物保護(hù)、外事僑務(wù)、人民防空、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

?? （七）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，大力支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體參政議政，廣泛聽取各方面的意見和建議，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。堅(jiān)持依法行政，深入開展“六五”普法。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，深入開展人民調(diào)解，及時(shí)解決了一批信訪突出問題，實(shí)現(xiàn)了十八大期間進(jìn)京“零上訪”。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在2012年全國城市文明程度指數(shù)測評(píng)中，名列全國地級(jí)城市第15名，被中央文明委表彰為“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”。

　　各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下群策群力、不斷進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向盡心履職的人大代表、政協(xié)委員以及所有關(guān)心支持長治發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)更加清醒地看到，目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少需要引起高度重視、認(rèn)真研究、有效解決的問題：一是一煤獨(dú)大的倚重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性改變，促轉(zhuǎn)型有競爭力的項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展都面臨很大壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)必須大力推進(jìn)；二是主城區(qū)建設(shè)和市域城鎮(zhèn)化水平需要加速提升，特別是在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，解決公共資源不均衡、不充分以及完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市管理等關(guān)乎人們現(xiàn)實(shí)生活的問題上還要下大功夫；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，善福煤礦透水事故和天脊苯胺泄漏事故的教訓(xùn)再一次深刻地警示我們，安全生產(chǎn)工作還需抓實(shí)再抓實(shí)；四是社會(huì)民生事業(yè)還欠賬較多，教育、醫(yī)療資源的量與質(zhì)都還不足、不優(yōu)，配置也不盡合理，就業(yè)、社會(huì)保障工作還需加大努力；五是政府自身建設(shè)仍有不小差距，少數(shù)部門政令不暢、效率低下，吃拿卡要、以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在，整體的發(fā)展環(huán)境還要改善再改善。對(duì)此，我們要下定決心、勇于擔(dān)當(dāng)、加力解決。

　　二、2013年工作安排

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指針，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增進(jìn)人民福祉為根本，緊緊圍繞市委十屆五次全會(huì)確立的實(shí)施“五五”戰(zhàn)略、率先全面小康的發(fā)展目標(biāo)，保增長、上項(xiàng)目、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、強(qiáng)安全、促穩(wěn)定，打造長治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版，奮力開創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型跨越新局面，為在全省率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.5%，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和13%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右。

　　約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵排放量完成省下達(dá)任務(wù)。

　　各位代表，實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，決非易事，責(zé)任重大。大家知道，一段時(shí)期以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，一季度全國、全省經(jīng)濟(jì)增速分別放緩0.2和0.8個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，主導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)增長的主流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，煤炭、焦炭、化工、冶金等產(chǎn)量下降、價(jià)格下跌、效益下滑，加之去年幾起安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，部分煤礦、化工企業(yè)停產(chǎn)整頓，以及去年全市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)較大等原因，因此今年一季度我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，在全省位次后移。進(jìn)入二季度后，雖然煤礦、化工等企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和一些新上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全市經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)回升跡象，但距完成階段性目標(biāo)任務(wù)還有較大差距。各位代表，面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體部署，不辜負(fù)省委、省政府對(duì)長治提出的要發(fā)揮好率先作用的殷切期望，增強(qiáng)憂患意識(shí)和進(jìn)取精神，對(duì)標(biāo)一流、眾志成城、奮力趕超；我們必須按照市委十屆五次全會(huì)確立的實(shí)施“五大攻堅(jiān)”、推進(jìn)“五大工程”、打造“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、走出“五條路子”、建設(shè)“五宜”長治的要求，把保增長、上項(xiàng)目、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、強(qiáng)安全、促穩(wěn)定作為今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、敢闖敢冒的膽識(shí)、立志大干的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好以下八個(gè)方面的工作，力爭各項(xiàng)工作在全省“爭一保三”。

　　（一）全力以赴保持經(jīng)濟(jì)增長。以降成本、增產(chǎn)量、促銷售、占市場為舉措，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)品的幫扶支持力度，抓好現(xiàn)有企業(yè)的正常生產(chǎn)和挖潛增效，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)稅源管理，嚴(yán)格稅收征管。增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，切實(shí)發(fā)揮好對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測預(yù)警作用。加快實(shí)施“千企百強(qiáng)”培育工程，形成一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上的“三大企業(yè)方陣”，傾力打造引領(lǐng)長治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦團(tuán)隊(duì)。煤炭行業(yè)要在保證安全的前提下發(fā)揮主力軍作用，力爭增加值增長14%以上；焦炭行業(yè)要加快重組整合步伐，完成增加值增長15%以上；冶金行業(yè)要努力提高效益，實(shí)現(xiàn)增加值增長20%以上；電力行業(yè)要降低生產(chǎn)成本，增加值增長13%以上；先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)要加大培育發(fā)展力度，確保增加值增長30%以上；服務(wù)業(yè)要在擴(kuò)大規(guī)模、做強(qiáng)做大上狠下功夫，力爭增加值增長12%以上。特別是要大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，建設(shè)市級(jí)中小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務(wù)平臺(tái)，新增千戶小微企業(yè)和15個(gè)銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，使之真正成為帶動(dòng)就業(yè)和保增長的生力軍。

　　（二）百折不撓抓好項(xiàng)目建設(shè)。今年我市的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分繁重，1至4月份我市項(xiàng)目落地率等幾項(xiàng)實(shí)質(zhì)性指標(biāo)在全省排名靠后。因此，我們不僅要把項(xiàng)目的儲(chǔ)備、簽約做好，更要把著力點(diǎn)放在項(xiàng)目的落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效上?，F(xiàn)在項(xiàng)目落地難的首要問題是項(xiàng)目的選址80%不在土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，加之其它一些因素，這就造成項(xiàng)目落地的大大延緩。因此，各級(jí)行政部門尤其是市縣兩級(jí)的發(fā)改、國土、環(huán)保、監(jiān)察部門必須加緊制定和落實(shí)項(xiàng)目的先期預(yù)審協(xié)調(diào)和快速聯(lián)辦聯(lián)批機(jī)制，以及“一站式保姆服務(wù)”制和嚴(yán)肅問責(zé)制，切實(shí)做到想項(xiàng)目所想、急項(xiàng)目所急、辦項(xiàng)目應(yīng)辦，高效、規(guī)范地推動(dòng)項(xiàng)目的落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)，確保2011年之前開工的項(xiàng)目80%投產(chǎn)達(dá)效，2012年開工的項(xiàng)目50%建成，今年新開工的項(xiàng)目50%主體完工，全年重點(diǎn)工程投資完成1420億元。與此同時(shí)，還要下大力氣招商、立足優(yōu)勢招商、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策招商、盯住大企業(yè)大集團(tuán)招商，在專家論證、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，上真轉(zhuǎn)型、真綠色、真富民、真實(shí)干的項(xiàng)目。要加強(qiáng)與東部沿海省份、國內(nèi)外友好城市的合作聯(lián)系，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多的世界500強(qiáng)和國內(nèi)著名企業(yè)來我市投資發(fā)展。今年要力爭引進(jìn)落地1到2個(gè)投資百億元以上的項(xiàng)目，3到5個(gè)投資50億元以上的項(xiàng)目，20個(gè)投資10億元以上的項(xiàng)目，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資額要增長40%以上。

　　（三）綜改試驗(yàn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓住先行先試這個(gè)靈魂，突出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，以更大的膽識(shí)和氣魄推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，率先闖出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。按照我市綜改試驗(yàn)三年《實(shí)施方案》和2013年《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，今年要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。

　　一是推進(jìn)改革和創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度、戶籍制度、創(chuàng)新“五規(guī)合一”規(guī)劃編制、用地管理、金融創(chuàng)新5項(xiàng)重大改革。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)運(yùn)行新的行政審批服務(wù)大廳，切實(shí)做到行政審批“三集中、三到位”。放寬城鎮(zhèn)戶籍落戶條件，允許在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，與原住居民享有同等待遇。探索建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃無縫對(duì)接。創(chuàng)新用地機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極推進(jìn)礦業(yè)存量土地整合利用，擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)范圍，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，要切實(shí)提高土地投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)高效集約用地和土地效益最大化。社會(huì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本出路，在于信息化支持下的科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，這就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，當(dāng)前就是要加強(qiáng)與國家重點(diǎn)高校、科研院所的合作，建立健全以產(chǎn)學(xué)研為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，完善人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快金融改革創(chuàng)新，就是要抓住我市被列為全省促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展試點(diǎn)市的機(jī)遇，引導(dǎo)民間資本更多地投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快長治商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改制步伐，鼓勵(lì)新型金融組織創(chuàng)新發(fā)展，打造在全省有影響的長治金融商務(wù)區(qū)，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的政、企、銀、融相結(jié)合的對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)有效地支持項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范煤炭經(jīng)營管理秩序、整治主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)違法違規(guī)行為、打擊土地礦產(chǎn)資源違法行為、整治工業(yè)商業(yè)領(lǐng)域改制企業(yè)國有資產(chǎn)流失、整治化工企業(yè)違法排污行為的“五大戰(zhàn)役”，為推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，“低谷時(shí)抓轉(zhuǎn)型、高漲時(shí)才有好光景”，用好市場倒逼機(jī)制，以延伸抓循環(huán)、轉(zhuǎn)型上高端的思路推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，全面提升工業(yè)新型化水平。大力實(shí)施“長治品牌”戰(zhàn)略，打造具有長治特色、在全國有名的產(chǎn)業(yè)品牌，今年重點(diǎn)在打造七大新興產(chǎn)業(yè)板塊上下功夫。

　　在現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊方面：以潞安、潞寶、天脊、襄礦為龍頭，有效整合現(xiàn)有煤化工園區(qū)和企業(yè)，在襄垣、潞城、郊區(qū)、屯留結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)總面積200~300平方公里的現(xiàn)代煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)百萬噸級(jí)煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用以及煤制甲醇、煤制烯烴、己內(nèi)酰胺等項(xiàng)目建設(shè)，不斷延伸煤電化、煤焦化、煤氣化、煤油化等煤基產(chǎn)業(yè)鏈，今年全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率和原材料深加工率要分別再提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在生物醫(yī)藥板塊方面：大力發(fā)展生物制藥和現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，加快康寶基因工程疫苗、生物雪蓮、振東創(chuàng)新藥物GMP生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，延伸血液制品鏈條，完善中藥材種植、加工、研發(fā)、銷售體系，努力把康寶、振東等企業(yè)打造成全國的醫(yī)藥旗艦企業(yè)。

　　在先進(jìn)裝備制造板塊方面：以成功集團(tuán)、清華、淮海、澳瑞特、西門子大型特種電機(jī)等企業(yè)為龍頭，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、高端產(chǎn)品，積極發(fā)展煤礦機(jī)械、健身器材、精密加工、節(jié)能環(huán)保裝備、電機(jī)電器、汽車制造及零部件等項(xiàng)目，加快推進(jìn)成功汽車變速箱、易通環(huán)能低溫發(fā)電設(shè)備、玉華機(jī)械再制造等項(xiàng)目建設(shè)。

　　在新能源新材料板塊方面：重點(diǎn)發(fā)展大尺寸LED背光源、封裝、太陽能電池組件等產(chǎn)品，加強(qiáng)高科華上、潞安太陽能、中池聯(lián)華等企業(yè)的合作，努力打造工業(yè)硅—多晶硅—電池片—電池組件—太陽能光伏電站垂直產(chǎn)業(yè)鏈；加快推進(jìn)電力儲(chǔ)能、永磁材料、鎂合金、輕鋼輕混凝土等新材料項(xiàng)目建設(shè)；抓住全省建設(shè)三大電力基地的良好機(jī)遇，推進(jìn)江蘇協(xié)鑫集團(tuán)“晉電送蘇”長治煤電一體化基地項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、余熱發(fā)電、“四氣”綜合利用等新能源項(xiàng)目，力爭今年新增150萬千瓦的裝機(jī)容量。積極申報(bào)國家新能源示范城市和分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，加快建設(shè)國家級(jí)新能源產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心。

　　在現(xiàn)代物流板塊方面：利用鐵路、公路、機(jī)場綜合交通優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好中南鐵路長子編組站物流園、郊區(qū)老頂山商貿(mào)園、長治縣太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、黎城華馳物流聯(lián)組園等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造晉東南地區(qū)重要的物流集散地。

　　在文化旅游板塊方面：提升完善總體規(guī)劃，深度開發(fā)山水峽谷、紅色教育、神話傳說、古建文明、休閑度假等旅游資源，征集旅游宣傳口號(hào)，打造精品旅游線路，打響“八路軍”和“太行山”兩個(gè)品牌，重點(diǎn)抓好武鄉(xiāng)“兩園一劇”、壺關(guān)太行山大峽谷、平順虹霓大峽谷、襄垣仙堂山、黎城紅山公園、沁源靈空山、長治縣蔭城古鎮(zhèn)等特色景區(qū)的升級(jí)提檔。啟動(dòng)長治游客集散服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游要素配套，提升旅游業(yè)綜合競爭力。

　　在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工板塊方面：培育壯大長子方興、壺關(guān)紫團(tuán)、潞玉種業(yè)、金澤玉米、武鄉(xiāng)鑫四海、沁州黃小米、潞寶金和生等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)玉米、小雜糧、干鮮果、食用菌、無公害蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等專業(yè)化生產(chǎn)基地，不斷延伸加工鏈條，提高加工轉(zhuǎn)化率，努力打造上黨特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。

　　同時(shí)要積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)，著力打造15分鐘便民商業(yè)圈，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會(huì)養(yǎng)老和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)上購物、訂單采購、服務(wù)外包、信息咨詢、產(chǎn)品檢測等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提供多樣式的消費(fèi)選擇，創(chuàng)新多樣式的消費(fèi)載體。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)與國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備雙向交流，鼓勵(lì)我市優(yōu)勢企業(yè)走出去拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。積極建設(shè)硝酸銨、汽車配件、建材、手工刺繡等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。

　　（四）攻堅(jiān)克難推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，深入推進(jìn)“1+6”和“一核雙圈”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)布局設(shè)計(jì)，形成主城區(qū)、大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村一體化發(fā)展新格局，全市城鎮(zhèn)化率要力爭提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　提升主城區(qū)城市品質(zhì)。按照舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉、舊城改造先行的原則，以讓人民生活更加舒適便捷為目的，今年實(shí)施九大城建工程：一是新建改造14條城市道路，二是改造3座鐵路立交橋，三是新建5座市政跨河大橋，四是新建8座過街天橋，五是實(shí)施“三河一渠”環(huán)城水系二期工程，六是新建北一環(huán)城東路互通立交橋，七是建設(shè)市區(qū)至襄垣快速連接線，八是整治30條背街小巷，九是開工建設(shè)新區(qū)環(huán)湖大道。全力推進(jìn)長臨、黎左、黎霍等高速公路建設(shè)項(xiàng)目。加快主城區(qū)城中村、城邊村改造步伐，大力實(shí)施保障性安居工程，新開工建設(shè)各類保障性住房20455套，基本建成18000套。積極推進(jìn)城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)，突出上黨地域文化。抓好全國“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，提升城市建設(shè)管理水平。不斷完善水、電、氣、暖、園林等基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成11萬戶居民煤層氣、天然氣置換工作。

　　提高縣城綜合承載能力。主城區(qū)周邊的6個(gè)縣市要提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)12萬人以上的衛(wèi)星城。加快“1+6”上黨城鎮(zhèn)群同城化步伐。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”發(fā)展，對(duì)上黨城鎮(zhèn)群6條快速通道沿線500米范圍內(nèi)的土地實(shí)行總控，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚人氣、以人氣聚市氣，努力把“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建成“衛(wèi)星城模式，同城化服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范式。外圍5個(gè)大縣城要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口和要素集聚。重點(diǎn)鎮(zhèn)要圍繞工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型等不同類型，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸納周邊農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移定居，形成承載萬人的規(guī)模。中心村要積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步引入城市社區(qū)物業(yè)管理模式，為農(nóng)民提供水、電、路、氣、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)。

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。加快城市交通體系、市政公用設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障公共服務(wù)體系?？偨Y(jié)推廣長治縣振興新區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民無論進(jìn)城務(wù)工還是住在鄉(xiāng)下都能得到良好的生活保障。

　　（五）毫不松懈促進(jìn)“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全部工作的重中之重，必須切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保支農(nóng)支出高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長?！〈罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施“235”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，重點(diǎn)培育20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30個(gè)銷售收入超億元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和50個(gè)“一村一品”示范村，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，年內(nèi)全市龍頭企業(yè)銷售收入增長20%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到56%以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管溯源系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，搞好基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，發(fā)展長子雙孢菇、振東中藥材等一批現(xiàn)代化種植園區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。扎實(shí)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理，大力實(shí)施農(nóng)田水利灌溉工程，年內(nèi)完成農(nóng)田灌溉面積120萬畝。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤左右。

　　多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施“五大增收工程”，新發(fā)展10萬畝設(shè)施蔬菜、20萬畝干果經(jīng)濟(jì)林、100個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場、500個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人，努力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)能手，積極發(fā)展以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、投資、理財(cái)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長，確保農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好380個(gè)省級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，提升11個(gè)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)水平。以60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)中心村為樣板，引領(lǐng)全市新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)做好省里確定的農(nóng)村“五件實(shí)事”，投資1.3億元改造農(nóng)村危房9200戶，投資2億元易地搬遷農(nóng)村特困人口1萬人，投資2.6億元完成2268個(gè)行政村街道亮化任務(wù)，投資2616萬元改擴(kuò)建96所村級(jí)幼兒園，全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。

　　加大扶貧攻堅(jiān)力度。產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧是今年扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容。要按照市場化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化管理的方式，組織骨干企業(yè)對(duì)貧困重點(diǎn)縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，大力實(shí)施沁縣設(shè)施蔬菜、平順花椒芽菜、武鄉(xiāng)和黎城核桃經(jīng)濟(jì)林等4個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)平順、壺關(guān)、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源五個(gè)貧困縣百人以下960個(gè)自然村移民搬遷工程。深入開展干部下鄉(xiāng)住村、領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作，1419個(gè)貧困重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)干部駐村定點(diǎn)幫扶全覆蓋，今年再有4.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　（六）齊心協(xié)力建設(shè)“美麗長治”。建設(shè)“美麗長治”必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，珍惜秀美山川河流，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。長治市的長治久安根本在水。濁漳河是我們的“母親河”，辛安泉是我們的“生命泉”。我們要樹立“護(hù)水”、“惜水”意識(shí)，善待濁漳河和辛安泉。深入開展?jié)嵴暮恿饔蚪够?、化工行業(yè)整頓治理，對(duì)濁漳河流域118戶焦化、化工企業(yè)進(jìn)行集中整治，查處、取締濁漳河沿岸廢水排放不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)。加快推進(jìn)大水網(wǎng)工程建設(shè)，逐步將境內(nèi)化工企業(yè)用水全部置換為地表水。加強(qiáng)漳澤水庫上游和周邊污染源治理，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。實(shí)施辛安泉文王山地壘滲漏段治理工程，保護(hù)好辛安泉水質(zhì)。啟動(dòng)“民生引水工程”，將申村水庫作為城市應(yīng)急備用水源和“三河一渠”補(bǔ)充水源，盡快引水入市。

　　強(qiáng)力治污減排和節(jié)能降耗。嚴(yán)格“兩高一資”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，今年再淘汰85萬噸落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)燃煤電廠和水泥行業(yè)脫硝、非電行業(yè)脫硫及畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，加快市污水處理廠二期工程建設(shè)。落實(shí)新上項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)制度。建立細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測發(fā)布體系，開展主城區(qū)“藍(lán)天行動(dòng)”。推行排污權(quán)和節(jié)能指標(biāo)交易制度，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。完善減排指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，抓好煤炭、冶金、化工、焦化、電力、建材等六大高耗能行業(yè)和105戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域節(jié)能工作，積極推進(jìn)再生資源回收試點(diǎn)，再完成67萬平方米既有建筑節(jié)能改造。

　　做好植樹造林和生態(tài)修復(fù)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市和園林縣城全覆蓋的目標(biāo)，加快推進(jìn)造林綠化工程，加大秋季造林力度，完成營造林40萬畝，確保森林覆蓋率再提高1個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加100萬立方米。提升城市綠化品質(zhì)，主干道要三季有花、四季有綠。做好采煤沉陷區(qū)、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格控制主城區(qū)周邊的煤炭開采活動(dòng)，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　（七）全心全意發(fā)展民生事業(yè)。一切發(fā)展為了人民，一切成果人民共享。各級(jí)政府都要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　積極擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，啟動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)政策扶持，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人。

　　全面發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大教育投入，確保全市教育經(jīng)費(fèi)支出按法定要求增長。全力辦好學(xué)前教育，改擴(kuò)建18所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，在主城區(qū)新建3所市直公立幼兒園，緩解城市“入園難”問題。均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，積極推進(jìn)中小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城集中。普及高中階段教育，今年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完成長治市高級(jí)技工學(xué)校、太行技工學(xué)校整合，按我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求設(shè)置職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)，為長治經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的實(shí)用人才。推進(jìn)科教園區(qū)建設(shè)，加快長治學(xué)院、長治醫(yī)學(xué)院、長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所院校新校區(qū)的建設(shè)。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展市二院城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，同步推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，在試點(diǎn)縣全部實(shí)行藥品零差率銷售，推動(dòng)基本藥物制度向非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸。加快市人民醫(yī)院的擴(kuò)建達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，實(shí)施市人民醫(yī)院二期改造工程。鞏固完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。深入推進(jìn)“好娃娃”工程，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，扎實(shí)開展“長治健苗”出生缺陷干預(yù)救助工程，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在全省提高10元的基礎(chǔ)上，我市再提高5元、達(dá)到70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高40元，達(dá)到280元，其中14.5萬農(nóng)村低保戶和五保戶的個(gè)人繳納部分全部由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高30元、24元。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，逐步將城市中穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍?！?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步引深“法治長治”、“平安長治”創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮好市委書記市長公開電話辦理中心、新建信訪接待大廳的作用。整合各類資源，形成全市集中統(tǒng)一的社會(huì)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。完善社會(huì)治安防控和公共安全體系，做好對(duì)特殊人群的管控，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)“掃黃打非”，搞好文化市場管理。切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)輿情工作，完善各種公共危機(jī)處理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。把食品藥品安全監(jiān)管作為重大民生問題，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，深入實(shí)施“食品久安工程”，重拳打擊食品藥品違法違規(guī)行為，確保人民群眾飲食安全、用藥安全。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法。抓好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作，完善國防動(dòng)員體系，深化雙擁共建活動(dòng)。深入開展全國全民健身示范市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升競技體育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、保密、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、地方志等工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字會(huì)、慈善救助等事業(yè)。

　　各位代表，安全生產(chǎn)重于泰山。要樹立“大安全”的觀念，扎實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、道路交通、森林防火、特種設(shè)備、建筑施工、中小學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。要重監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)行之有效的制度措施，各種安全生產(chǎn)指令必須做到令行禁止。強(qiáng)隊(duì)伍，對(duì)全市所有安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)、科學(xué)管理；對(duì)所有高危企業(yè)一線操作人員、特殊崗位人員進(jìn)行基本安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。除隱患，深入開展安全隱患排查治理，建立完善企業(yè)安全隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查制度化、責(zé)任化，從源頭上消除各類安全隱患。嚴(yán)追究，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn) “一票否決制”，堅(jiān)決做到事故處理 “四不放過”，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)責(zé)任人要依規(guī)按上限從重處罰，以強(qiáng)有力的舉措堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全！

　　（八）文化強(qiáng)市構(gòu)建城市文明。長治不僅有豐富的地下資源，更有深厚的文化底蘊(yùn)，我們要充分挖掘文化寶藏，讓多姿多彩的上黨文化造福人民。

　　促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，繼續(xù)抓好縣級(jí)文化館、圖書館建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站和村文體活動(dòng)室服務(wù)功能，積極開展農(nóng)村電影放映和送書送戲下鄉(xiāng)等惠民工程，豐富群眾精神文化生活。加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，特別是要對(duì)潞安府衙、觀音堂等主城區(qū)六大古建筑和老頂山進(jìn)行控制性保護(hù)，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體修復(fù)建設(shè)，恢復(fù)城市文化記憶，重塑上黨古城文化之魂。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。鼓勵(lì)文化精品創(chuàng)作，打造一批精品劇目。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育具有長治特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，打造紅色抗戰(zhàn)、歷史民俗和生態(tài)養(yǎng)生三大文化品牌，推動(dòng)文化旅游、文化創(chuàng)意、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　傳承長治傳統(tǒng)美德。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)。引深精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“三項(xiàng)治理”成果，認(rèn)真做好全國文明城市迎檢工作，努力提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明品位。

　　各位代表，建設(shè)人民滿意的人民政府至關(guān)重要。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)：一要?jiǎng)?wù)實(shí)節(jié)儉廉潔勤政。工作要上去、干部要下去。按照一月要有一旬下基層的要求，深入群眾，察實(shí)情、知實(shí)際，為基層著想、替百姓分憂，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾不回避，碰到困難不退縮，切實(shí)解決實(shí)際問題。要嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)的中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院的“約法三章”以及省市委的各項(xiàng)要求，厲行節(jié)約，要“過緊日子”，花好財(cái)政的每一分錢。各級(jí)干部要深知，權(quán)力是人民賦予的，責(zé)任是人民重托的，決不能假公濟(jì)私、公權(quán)私用，決不能不給好處不辦事、給了好處亂辦事，決不能借工程招投標(biāo)、土地征用、政府采購等為個(gè)人徇私情、撈好處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅懲處，決不寬容。每個(gè)人都要盡心竭力履行好職責(zé)，勤勤懇懇為人民服務(wù)，都要為創(chuàng)造長治良好的發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)，都要為樹立政府的良好形象添光彩。二要依法民主高效行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，主動(dòng)向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，支持法院、檢察院依法獨(dú)立履行職責(zé)，誠懇聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行政行為，大力推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，該集體決策的不能個(gè)人獨(dú)斷，應(yīng)科學(xué)論證的不能個(gè)人拍板。言必信、行必果，一旦做出決定決策，就要堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不說不能辦、只說怎么辦，首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，雷厲風(fēng)行、高效快捷，以一流的效率創(chuàng)一流的業(yè)績。

　　各位代表，長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以實(shí)施“五五”戰(zhàn)略、率先全面小康為目標(biāo)，萬眾一心、開拓奮進(jìn)，共同譜寫上黨人民美好生活新篇章！