長治市人民政府

長治市非煤礦產資源整治提升方案

為切實加強全市礦產資源領域生態(tài)文明建設和安全生產管理，有效落實“三管三必須”職責，提高非煤礦山行業(yè)管理水平和共同監(jiān)管合力，促進非煤礦產資源開發(fā)利用高質量發(fā)展。依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）、《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《中共山西省委 山西省人民政府關于印發(fā)<山西省進一步加強礦山安全生產工作措施>的通知》（晉發(fā)〔2024〕10號）、《山西省自然資源廳關于實施非煤礦山行業(yè)管理若干事項的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕10號）等政策法規(guī)，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化生態(tài)優(yōu)先、聚焦產業(yè)提升，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，進一步優(yōu)化全市非煤礦產資源開發(fā)利用格局，推動非煤礦山數字化、智能化、綠色化發(fā)展，加快培育形成新質生產力，開創(chuàng)全市非煤礦產資源高質量發(fā)展新局面。

工作中要遵循以下幾項基本原則：

——生態(tài)優(yōu)先、安全為本。將生態(tài)發(fā)展理念貫穿到非煤礦產資源整治提升工作全過程，推進關閉退出礦山高質量生態(tài)治理、升級改造礦山高標準生態(tài)保護、新設礦山高水平生態(tài)建設，全力構建生態(tài)友好的非煤礦產資源開發(fā)利用格局。嚴格非煤礦山安全準入和源頭管控，分類處置不具備安全生產條件的非煤礦山，加快大中型礦山升級改造，不斷夯實非煤礦產資源安全生產基礎。

——明確目標、嚴格標準。緊盯2024年底，全市金屬非金屬地下礦山數量較2022年下降20%，大中型礦山占比較2022年提高15%以上的工作目標。以省級生產規(guī)模、服務年限管控標準及新設礦山儲量、規(guī)模中型以上管控要求為底線，確定最優(yōu)規(guī)模、發(fā)展優(yōu)勢產能、形成優(yōu)質產業(yè)，實現(xiàn)全市非煤礦山全面提升。

——政府主導、部門聯(lián)動。各相關縣區(qū)政府每兩年研究部署一次轄區(qū)非煤礦山整治提升工作，進一步理順非煤礦山行業(yè)管理、安全生產管理和部門監(jiān)管工作職責，建立“政府牽頭、部門聯(lián)動”“全覆蓋、無死角”的共同監(jiān)管網絡，通過常態(tài)化調度、全方位督導、全過程監(jiān)管，形成推動非煤礦山整治提升工作合力。

——分步實施、壓茬推進。全面摸清轄區(qū)非煤礦山基本情況，綜合研判各領域管控規(guī)則，壓緊壓實礦山企業(yè)主體責任，通過分類施策、有效銜接，科學有序推進“關閉取締一批、引導退出一批、升級改造一批、合理新設一批”，確保全市非煤礦山整治提升取得實效。

——統(tǒng)籌兼顧、公開公正。充分保障礦產資源國家所有權益，切實維護礦業(yè)權人合法權益，依法依規(guī)推進礦業(yè)權整治，全面推進競爭性出讓，穩(wěn)步推進“凈礦”出讓，充分及時公開相關信息，公正有效解決問題異議，主動接受社會監(jiān)督。

二、目標任務

（一）總體目標

進一步規(guī)范全市非煤礦產資源管理，推動低效礦山企業(yè)關閉退出，加強生態(tài)建設，盤活存量資源，促進升級改造，激發(fā)行業(yè)活力。依據礦產資源總體規(guī)劃，全面考量環(huán)境承載力和市場需求量，確定最優(yōu)規(guī)模，投放優(yōu)勢資源，匹配優(yōu)質企業(yè)，加快形成大中型礦山為主體、大型企業(yè)集團示范引領的非煤礦產資源新質生產力。推動礦山綜合治理，地下礦山全部建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救、供水施救等重要系統(tǒng)；露天礦山實現(xiàn)視頻監(jiān)控、電子圍欄、安全圍擋全覆蓋，全力提升非煤礦山安全生產水平。新建、改擴建非煤地下礦山原則上采用充填式開采，不能采用的應嚴格論證。大力推動綠色礦山建設，督促礦業(yè)權人全面履行礦山環(huán)境治理恢復義務，科學處理廢渣廢水，促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）主要任務

1.進一步優(yōu)化產業(yè)結構。嚴格對照省級確定標準，謀劃、實施“關閉取締一批、引導退出一批、升級改造一批、合理新設一批”。加快非煤礦山分類處置，通過小礦到期不續(xù)，資源枯竭礦山關閉、嚴重違法礦山取締，未達管控標準、長期停工停產的僵尸企業(yè)引導退出，有效減少非煤礦山數量。因地制宜推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造。有效落實礦產資源總體規(guī)劃，通過“雙掛鉤一達標”，科學配置市級發(fā)證非煤礦山礦業(yè)權。

2.進一步強化系統(tǒng)監(jiān)督管理。督促地下開采礦山全面配備安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)），提高露天開采礦山日常管理和安全防護水平，強力督促礦山企業(yè)嚴格履行生態(tài)保護修復和安全生產管理各項義務，全面構建規(guī)范、嚴格的非煤礦產資源管理秩序。

3.進一步提升資源利用效率。加強對共伴生礦產資源及尾礦、廢渣的綜合回收利用、就地轉化，鼓勵產業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)動配合，推動礦產資源探、采、選、冶及精深加工有機結合，建立規(guī)?；?、智能化、成體系、集聚高效的鐵、鋁土礦、建材（砂石土）集中開采區(qū)和產業(yè)園區(qū)，推進非煤礦產資源行業(yè)向高端發(fā)展轉變。

4.進一步改善礦山生態(tài)環(huán)境。關閉、退出非煤礦山高標準、高質量落實治理恢復任務，依法履行關閉注銷程序。保留、新設非煤礦山強化綠色礦山建設，到2028年底，90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。嚴格執(zhí)行“邊開采、邊治理”要求，積極推廣地下礦山充填開采，督促礦業(yè)權人及時足額提取并規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復基金（包含土地復墾費用），嚴格按照審查備案的礦山開發(fā)治理方案及年度計劃，全部履行礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾義務。

三、工作對象和工作方式

（一）工作對象

此次整治提升工作對象為全市所有非煤礦山，整治工作對象主要包括不符合礦產資源、安全生產、生態(tài)環(huán)境等相關領域法律法規(guī)，資源枯竭瀕臨枯竭、未達省級管控標準、僵尸企業(yè)等各類不適應高質量發(fā)展新形勢的非煤礦山。

（二）工作標準和方式

1.關閉取締。對存在以下情況的礦山，應依據法定程序依法予以關閉取締。

（1）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自從事礦產資源開采的礦山；

（2）越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改或整改不到位的礦山；

（3）與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到煤礦安全生產條件的礦山；

（4）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山；

（5）發(fā)生過安全事故、開采現(xiàn)狀與設計不符等存在違法違規(guī)開采建設，未整改到位或不具備安全生產條件的礦山；

（6）生態(tài)保護紅線、自然保護地等禁止采礦區(qū)域內的礦山；

（7）位于重要公路、鐵路可視范圍內的小型露天礦山；

（8）資源瀕臨枯竭、開采收益不足以支付生態(tài)成本的礦山；

（9）其他不符合《礦產資源法》《安全生產法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)要求，經縣區(qū)政府研究應當關閉取締的礦山。

2.引導退出。對存在以下情況的礦山，積極引導退出。

（1）生產規(guī)模和剩余服務年限不達省級確定標準的礦山。具體為：生產規(guī)模小于30萬噸/年鋁土礦、30萬噸/年鐵礦、30萬噸/年石膏礦、30萬噸/年水泥用灰?guī)r礦、50萬噸/年露天采石場（含建筑用白云巖），以上礦種剩余服務年限少于5年（不含基建期）。

（2）領取采礦許可證滿一年，由于企業(yè)自身原因，一直處于停產停建狀態(tài)且恢復無望的礦山。

（3）其他不適應產業(yè)發(fā)展趨勢和要求，經縣區(qū)政府研究應當引導退出的礦山。

3.升級改造。綜合施策，督促指導保留礦山進行升級改造。

（1）加強礦山綠色發(fā)展。保留礦山要采用安全、綠色、環(huán)保、智能、高效的新技術、新裝備、新工藝加快升級改造，建成礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。

（2）強化礦山安全生產。積極推廣礦山新型適用安全技術及裝備，加快推進中、小型礦山鑿巖、撬毛、鏟裝、運輸機械化改造，以及大型礦山自動化、智能化改造和井下重點崗位機器人替代，最大限度減少高危作業(yè)場所人員數量。加快淘汰危及生產安全的落后工藝和設備。督促地下礦山建立安全避險“六大系統(tǒng)”。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證，鼓勵已建地下礦山采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個及以上生產水平同時采礦。

（3）推進智能化礦山建設。以智能采礦、智能選礦、智能配送為主要方向，因地制宜積極推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快打造一批自動化、智能化標桿礦山。

4.合理新設。嚴格落實《長治市礦產資源總體規(guī)劃》（2021年—2025年），結合縣區(qū)發(fā)展實際，確定最優(yōu)生產規(guī)模，按照“雙掛鉤一達標”的工作要求，科學有序投放市級發(fā)證礦業(yè)權。

（1）縣（區(qū)）政府要堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，在綜合考慮縣域內已設礦權、規(guī)劃開采區(qū)塊、市場需求、基礎設施建設和民生保障需求等各種因素的基礎上，先“關小”——關閉取締和引導退出小型礦山，后“上大”——申請設置符合生態(tài)管控要求、滿足市場供給、保障經濟社會發(fā)展的中型規(guī)模以上非煤礦山。

（2）申請新設礦山在“以能換能、區(qū)域平衡”的前提下，需滿足要求：礦床規(guī)模和生產規(guī)模均達到中型及以上；新設礦山年度生產規(guī)模與關閉礦山年度生產規(guī)?？偤拖鄴煦^（規(guī)模增幅不高于50%、全市平衡）、與退出礦山生態(tài)修復治理相掛鉤（治理比例達到100%），新設礦山必須達到綠色礦山建設標準。

（3）穩(wěn)步推進“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，會同相關部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人能夠依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)，正常開展開采工作。

（4）全面推進競爭性出讓，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務效率，運用招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式，通過礦業(yè)權網上交易平臺進行公開出讓。重大基礎設施建設、偏遠山區(qū)民生改善工程確需配置小型砂石土礦產資源的，可以出讓兩年期的小型礦山。

四、工作步驟

（一）深入調查摸底

2024年11月15日前，相關縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內的非煤礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行調查摸底，全面掌握礦山企業(yè)證照辦理情況、生產經營狀況、設施投入水平、各部門行政處罰及整改進度等基本情況。重點組織技術力量較強的地勘單位對礦山保有資源量、生態(tài)修復治理預估費用等進行細致測算，建立非煤礦山整治提升工作臺賬。

（二）擬定整治方案

2024年12月15日前，相關縣區(qū)政府要在調查摸底基礎上，科學編制非煤礦產資源整治提升方案。方案應包括縣區(qū)當前礦業(yè)權設置情況，擬關閉取締、引導退出、升級改造礦山名錄，擬新設市級發(fā)證礦業(yè)權情況，礦山擬減少數量、壓減比例、大中型礦山比例、任務分工和責任落實情況等內容，上報市政府。

（三）現(xiàn)有礦業(yè)權處置

整治提升方案批復后，各縣區(qū)政府要劃定關閉取締、引導退出礦業(yè)權的時間表和路線圖，上報市政府。原則上，關閉取締礦山在方案上報時，應實現(xiàn)停工停產，劃定修復治理期限；引導退出礦山在明確停產日期的基礎上，劃定修復治理期限。升級改造企業(yè)簽訂升級改造承諾書，編制升級改造工作方案，限期完成設計、改造、驗收等各項工作。

（四）新設采礦權出讓

1.申報年度出讓計劃。各縣區(qū)政府核算退出產能，確定最優(yōu)投放產能，在市級礦產資源總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)塊中確定擬設礦業(yè)權，報請市政府納入年度出讓計劃。

2.出讓前期工作。市、縣區(qū)自然資源部門組織開展擬設礦業(yè)權儲量核實、礦山開發(fā)治理方案編制、可研、礦業(yè)權出讓收益評估、出讓條件確定等前期工作。

3.組織公開出讓。委托公共資源交易中心組織公開出讓。

4.辦理采礦權登記。完成出讓合同簽訂、礦業(yè)權出讓收益處置等出讓后期工作，編制綠色礦山建設方案，辦理礦業(yè)權登記。

（五）整治礦山修復

按照“誰破壞、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”的要求，各縣區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境部門應督促升級改造、新設礦業(yè)權人科學編制礦山開發(fā)治理方案與礦山生態(tài)治理恢復設計，強化礦山環(huán)境治理恢復基金監(jiān)管，確保礦業(yè)權人義務履行到位。對義務履行不到位的礦業(yè)權人，責令限期整改，逾期拒不改正的或整改不到位的，按程序列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重失信主體。針對關閉、退出礦山，所在縣區(qū)政府應明確礦山生態(tài)保護與修復責任主體，確定治理時限，并督促礦山全部履行礦山環(huán)境治理恢復、土地復墾與監(jiān)測等法定義務。生態(tài)修復責任仍由原礦業(yè)權人履行的，所在縣區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政部門應監(jiān)督原礦業(yè)權人按期完成修復任務，并按有關規(guī)定開展驗收。原礦業(yè)權人拒不履行義務的，縣區(qū)政府委托第三方進行治理恢復，費用由原礦業(yè)權人承擔。

五、工作要求

（一）強化組織領導。為確保整治提升工作取得實效，成立市非煤礦產資源整治提升工作專班，統(tǒng)籌全市非煤礦產資源整治提升工作。整治提升工作專班組長為市政府主要領導，常務副組長為市政府分管自然資源工作的領導，副組長為市政府秘書長、協(xié)管副秘書長、市規(guī)劃和自然資源局局長，成員為市應急管理、生態(tài)環(huán)境、行政審批、財政、發(fā)改、市場、稅務、水利、國資、人社、科技、交通、文旅、供電等部門主要負責人、市公安局分管負責人。專班辦公室設在市規(guī)劃和自然資源局，辦公室主任由市政府協(xié)管副秘書長、市規(guī)劃和自然資源局局長兼任，負責工作機制建立、組織協(xié)調、信息匯總、報告等日常工作，并對相關縣區(qū)的工作進行督導。專班自成立之日起，運行至2026年底，到期后確需保留的，報市政府審批。

（二）明確責任分工。各縣區(qū)政府承擔本縣區(qū)非煤礦山整治提升工作主體責任，對應成立非煤礦產資源整治提升工作專班，統(tǒng)籌本縣區(qū)非煤礦山整治提升各項工作。確定關閉取締、引導退出、升級改造礦山企業(yè)清單；督促關閉、退出礦山企業(yè)履行修復治理義務、完成采礦權注銷，落實后期監(jiān)管責任；組織地勘單位對關閉、退出的礦山企業(yè)剩余儲量進行核實認定，待其完成生態(tài)治理恢復義務等后續(xù)工作后，組織財政、自然資源等相關部門按照規(guī)定程序退還礦業(yè)權出讓收益；督促升級改造礦山企業(yè)限期完成升級改造設計、施工、驗收等各階段工作；擬定縣區(qū)礦業(yè)權出讓計劃，并配合推進出讓工作。

自然資源（林業(yè)）部門負責本行政區(qū)的非煤礦山企業(yè)行業(yè)管理工作，開展調查摸底，對不符合國土空間總體規(guī)劃及生態(tài)保護紅線、自然保護地等禁止采礦區(qū)域內的礦業(yè)權進行核查，強化超層越界監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行治理恢復義務，配合上級自然資源部門開展新設礦業(yè)權出讓相關工作。

應急管理部門負責本行政區(qū)的非煤礦山安全生產監(jiān)督管理工作，對不符合安全生產條件的非煤礦山依法提請當地政府予以關閉取締；加強整治提升工作期間非煤礦山的安全生產檢查，強化升級改造礦山和新設礦山安全生產監(jiān)管，開展特種作業(yè)操作證發(fā)放考核等應急管理相關工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)的非煤礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境以及存在重大環(huán)境安全隱患的非煤礦山依法提請當地政府依法依規(guī)處置；督促升級改造礦山和新設礦山加強生態(tài)環(huán)境建設；負責(部分縣區(qū))升級改造礦山和新設礦山環(huán)境影響評價報告審批等生態(tài)環(huán)境領域相關工作。

行政審批部門負責本行政區(qū)升級改造礦山和新設礦山環(huán)境影響評價報告審批（部分縣區(qū)）、營業(yè)執(zhí)照辦理、關閉退出礦山營業(yè)執(zhí)照注銷、特種設備使用注冊登記、農村道路涉路施工許可等行政審批相關工作。

財政部門負責本行政區(qū)非煤礦山整治提升工作中相關經費保障。

發(fā)展改革部門按照《山西省政府核準的投資項目目錄》（晉政發(fā)〔2017〕26號）和《山西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（山西省人民政府令第258號）的有關規(guī)定，將本行政區(qū)的新建、改擴建項目逐級報送至省發(fā)展改革委辦理核準手續(xù)。

市場監(jiān)管部門負責特種設備施工告知、特種設備作業(yè)人員資格認定等非煤礦山井上特種設備安全監(jiān)督管理工作，嚴厲查處未辦理使用登記、超期未檢等違法行為。

稅務部門要加強稅費政策輔導，強化非煤礦山企業(yè)整治提升過程中各環(huán)節(jié)稅收風險監(jiān)控，做好各項稅費征收及相應服務管理工作。

公安機關負責本行政區(qū)礦山民爆物品的公共安全管理，及時依法處置關閉礦山剩余民爆物品；對整治提升工作中的違法犯罪行為及時予以打擊。

水利部門負責非煤礦山新建、改擴建項目取水許可、泉域水資源影響評價、洪水影響評價、水土保持的監(jiān)管與技術指導服務。

國資監(jiān)管（工信）部門要按照分級管理原則將參與整治的國有企業(yè)資產作為重要監(jiān)管內容，嚴防國有資產流失。

人社部門負責本行政區(qū)非煤礦山企業(yè)人員、外包工隊與上級法人單位社保繳納核查，防止出現(xiàn)資質掛靠、人員不到場履職等問題。

科學技術部門負責非煤礦產資源開采新技術、新項目推廣等智慧礦山建設工作。

文化和旅游部門負責非煤礦山前期選址意見審查（含地上文物核查及地下文物考古調查、勘探、發(fā)掘），文物保護單位保護范圍及控制地帶內進行其他建設工程審核等文物保護相關工作。

交通運輸部門負責政府公示的非煤礦山源頭治超等超限超載執(zhí)法監(jiān)督工作。

供電部門要依據縣區(qū)政府確定的關閉取締、引導退出企業(yè)名單、時限，在停電決定主體單位牽頭下，配合執(zhí)行停止供電措施，嚴禁為縣區(qū)政府確定的關閉退出礦山企業(yè)辦理報裝接電業(yè)務。

（三）強化技術支撐。自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境等相關部門，為全市非煤礦山行業(yè)管理提供全面技術支撐。開展非煤礦山行業(yè)發(fā)展研究和礦業(yè)開發(fā)中的重大課題、重要技術的研究，為制定非煤礦山發(fā)展規(guī)劃和相關產業(yè)政策提供技術服務；開展全市非煤行業(yè)現(xiàn)狀調查；開展非煤礦山建設重要技術論證；開展非煤礦山初步設計審查、項目開工及聯(lián)合試運轉審批、綜合竣工驗收、生產能力核定、智能化建設等行業(yè)管理全過程技術服務；做好非煤礦山安全相關工作。相關縣區(qū)應結合自身實際和工作需要，強化非煤行業(yè)管理技術人員培養(yǎng)，技術服務機構選聘，為非煤礦山整治提升工作提供有力保障。

（四）做好宣傳引導。各縣區(qū)政府要將此次非煤礦產資源整治提升的政策、標準，關閉取締、生態(tài)保護履行義務情況及整治提升方案，及時向社會進行公示，主動接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳開展非煤礦產資源整治提升工作的重要意義，凝聚社會共識，贏得社會支持。及時宣傳非煤礦產資源整治提升的成功經驗，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，打好非煤礦產資源整治提升攻堅戰(zhàn)。

（五）健全督導制度。各縣區(qū)政府要加強政策研究和督促檢查，建立監(jiān)督管理和責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決整治提升工作中有關問題，總結經驗教訓，定期向市整治提升工作專班辦公室報送工作進展。嚴格落實安全生產責任，對納入整治提升的礦山企業(yè)在停產停建期間實行電子封條管理，嚴防企業(yè)擅自生產、建設，嚴防整治提升礦山弄虛作假、超能力生產。按照國家及省有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產資源規(guī)劃、礦業(yè)權市場準入、礦業(yè)權市場配置、礦產資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償等配套制度，有效提升非煤礦產資源管理水平，促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

     圖文解讀：《長治市非煤礦產資源整治提升方案》

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