長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市非煤礦產(chǎn)資源整治提升方案的通知

長治市非煤礦產(chǎn)資源整治提升方案

為切實加強全市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和安全生產(chǎn)管理，有效落實“三管三必須”職責(zé)，提高非煤礦山行業(yè)管理水平和共同監(jiān)管合力，促進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）、《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)<山西省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施>的通知》（晉發(fā)〔2024〕10號）、《山西省自然資源廳關(guān)于實施非煤礦山行業(yè)管理若干事項的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕10號）等政策法規(guī)，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化生態(tài)優(yōu)先、聚焦產(chǎn)業(yè)提升，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步優(yōu)化全市非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，推動非煤礦山數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，開創(chuàng)全市非煤礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展新局面。

工作中要遵循以下幾項基本原則：

——生態(tài)優(yōu)先、安全為本。將生態(tài)發(fā)展理念貫穿到非煤礦產(chǎn)資源整治提升工作全過程，推進(jìn)關(guān)閉退出礦山高質(zhì)量生態(tài)治理、升級改造礦山高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)、新設(shè)礦山高水平生態(tài)建設(shè)，全力構(gòu)建生態(tài)友好的非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局。嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入和源頭管控，分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，加快大中型礦山升級改造，不斷夯實非煤礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

——明確目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。緊盯2024年底，全市金屬非金屬地下礦山數(shù)量較2022年下降20%，大中型礦山占比較2022年提高15%以上的工作目標(biāo)。以省級生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限管控標(biāo)準(zhǔn)及新設(shè)礦山儲量、規(guī)模中型以上管控要求為底線，確定最優(yōu)規(guī)模、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)能、形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市非煤礦山全面提升。

——政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。各相關(guān)縣區(qū)政府每兩年研究部署一次轄區(qū)非煤礦山整治提升工作，進(jìn)一步理順非煤礦山行業(yè)管理、安全生產(chǎn)管理和部門監(jiān)管工作職責(zé)，建立“政府牽頭、部門聯(lián)動”“全覆蓋、無死角”的共同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過常態(tài)化調(diào)度、全方位督導(dǎo)、全過程監(jiān)管，形成推動非煤礦山整治提升工作合力。

——分步實施、壓茬推進(jìn)。全面摸清轄區(qū)非煤礦山基本情況，綜合研判各領(lǐng)域管控規(guī)則，壓緊壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任，通過分類施策、有效銜接，科學(xué)有序推進(jìn)“關(guān)閉取締一批、引導(dǎo)退出一批、升級改造一批、合理新設(shè)一批”，確保全市非煤礦山整治提升取得實效。

——統(tǒng)籌兼顧、公開公正。充分保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，切實維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，依法依規(guī)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整治，全面推進(jìn)競爭性出讓，穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓，充分及時公開相關(guān)信息，公正有效解決問題異議，主動接受社會監(jiān)督。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范全市非煤礦產(chǎn)資源管理，推動低效礦山企業(yè)關(guān)閉退出，加強生態(tài)建設(shè)，盤活存量資源，促進(jìn)升級改造，激發(fā)行業(yè)活力。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全面考量環(huán)境承載力和市場需求量，確定最優(yōu)規(guī)模，投放優(yōu)勢資源，匹配優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快形成大中型礦山為主體、大型企業(yè)集團(tuán)示范引領(lǐng)的非煤礦產(chǎn)資源新質(zhì)生產(chǎn)力。推動礦山綜合治理，地下礦山全部建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救等重要系統(tǒng)；露天礦山實現(xiàn)視頻監(jiān)控、電子圍欄、安全圍擋全覆蓋，全力提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平。新建、改擴建非煤地下礦山原則上采用充填式開采，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。大力推動綠色礦山建設(shè)，督促礦業(yè)權(quán)人全面履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，科學(xué)處理廢渣廢水，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）主要任務(wù)

1.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格對照省級確定標(biāo)準(zhǔn)，謀劃、實施“關(guān)閉取締一批、引導(dǎo)退出一批、升級改造一批、合理新設(shè)一批”。加快非煤礦山分類處置，通過小礦到期不續(xù)，資源枯竭礦山關(guān)閉、嚴(yán)重違法礦山取締，未達(dá)管控標(biāo)準(zhǔn)、長期停工停產(chǎn)的僵尸企業(yè)引導(dǎo)退出，有效減少非煤礦山數(shù)量。因地制宜推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造。有效落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，通過“雙掛鉤一達(dá)標(biāo)”，科學(xué)配置市級發(fā)證非煤礦山礦業(yè)權(quán)。

2.進(jìn)一步強化系統(tǒng)監(jiān)督管理。督促地下開采礦山全面配備安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），提高露天開采礦山日常管理和安全防護(hù)水平，強力督促礦山企業(yè)嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和安全生產(chǎn)管理各項義務(wù)，全面構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)格的非煤礦產(chǎn)資源管理秩序。

3.進(jìn)一步提升資源利用效率。加強對共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢渣的綜合回收利用、就地轉(zhuǎn)化，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)動配合，推動礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工有機結(jié)合，建立規(guī)?；⒅悄芑?、成體系、集聚高效的鐵、鋁土礦、建材（砂石土）集中開采區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源行業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.進(jìn)一步改善礦山生態(tài)環(huán)境。關(guān)閉、退出非煤礦山高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實治理恢復(fù)任務(wù)，依法履行關(guān)閉注銷程序。保留、新設(shè)非煤礦山強化綠色礦山建設(shè)，到2028年底，90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊治理”要求，積極推廣地下礦山充填開采，督促礦業(yè)權(quán)人及時足額提取并規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金（包含土地復(fù)墾費用），嚴(yán)格按照審查備案的礦山開發(fā)治理方案及年度計劃，全部履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

三、工作對象和工作方式

（一）工作對象

此次整治提升工作對象為全市所有非煤礦山，整治工作對象主要包括不符合礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，資源枯竭瀕臨枯竭、未達(dá)省級管控標(biāo)準(zhǔn)、僵尸企業(yè)等各類不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢的非煤礦山。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)和方式

1.關(guān)閉取締。對存在以下情況的礦山，應(yīng)依據(jù)法定程序依法予以關(guān)閉取締。

（1）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的礦山；

（2）越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改或整改不到位的礦山；

（3）與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的礦山；

（4）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；

（5）發(fā)生過安全事故、開采現(xiàn)狀與設(shè)計不符等存在違法違規(guī)開采建設(shè)，未整改到位或不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；

（6）生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等禁止采礦區(qū)域內(nèi)的礦山；

（7）位于重要公路、鐵路可視范圍內(nèi)的小型露天礦山；

（8）資源瀕臨枯竭、開采收益不足以支付生態(tài)成本的礦山；

（9）其他不符合《礦產(chǎn)資源法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，經(jīng)縣區(qū)政府研究應(yīng)當(dāng)關(guān)閉取締的礦山。

2.引導(dǎo)退出。對存在以下情況的礦山，積極引導(dǎo)退出。

（1）生產(chǎn)規(guī)模和剩余服務(wù)年限不達(dá)省級確定標(biāo)準(zhǔn)的礦山。具體為：生產(chǎn)規(guī)模小于30萬噸/年鋁土礦、30萬噸/年鐵礦、30萬噸/年石膏礦、30萬噸/年水泥用灰?guī)r礦、50萬噸/年露天采石場（含建筑用白云巖），以上礦種剩余服務(wù)年限少于5年（不含基建期）。

（2）領(lǐng)取采礦許可證滿一年，由于企業(yè)自身原因，一直處于停產(chǎn)停建狀態(tài)且恢復(fù)無望的礦山。

（3）其他不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和要求，經(jīng)縣區(qū)政府研究應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)退出的礦山。

3.升級改造。綜合施策，督促指導(dǎo)保留礦山進(jìn)行升級改造。

（1）加強礦山綠色發(fā)展。保留礦山要采用安全、綠色、環(huán)保、智能、高效的新技術(shù)、新裝備、新工藝加快升級改造，建成礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。

（2）強化礦山安全生產(chǎn)。積極推廣礦山新型適用安全技術(shù)及裝備，加快推進(jìn)中、小型礦山鑿巖、撬毛、鏟裝、運輸機械化改造，以及大型礦山自動化、智能化改造和井下重點崗位機器人替代，最大限度減少高危作業(yè)場所人員數(shù)量。加快淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備。督促地下礦山建立安全避險“六大系統(tǒng)”。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證，鼓勵已建地下礦山采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個及以上生產(chǎn)水平同時采礦。

（3）推進(jìn)智能化礦山建設(shè)。以智能采礦、智能選礦、智能配送為主要方向，因地制宜積極推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快打造一批自動化、智能化標(biāo)桿礦山。

4.合理新設(shè)。嚴(yán)格落實《長治市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2021年—2025年），結(jié)合縣區(qū)發(fā)展實際，確定最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，按照“雙掛鉤一達(dá)標(biāo)”的工作要求，科學(xué)有序投放市級發(fā)證礦業(yè)權(quán)。

（1）縣（區(qū)）政府要堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，在綜合考慮縣域內(nèi)已設(shè)礦權(quán)、規(guī)劃開采區(qū)塊、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障需求等各種因素的基礎(chǔ)上，先“關(guān)小”——關(guān)閉取締和引導(dǎo)退出小型礦山，后“上大”——申請設(shè)置符合生態(tài)管控要求、滿足市場供給、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中型規(guī)模以上非煤礦山。

（2）申請新設(shè)礦山在“以能換能、區(qū)域平衡”的前提下，需滿足要求：礦床規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模均達(dá)到中型及以上；新設(shè)礦山年度生產(chǎn)規(guī)模與關(guān)閉礦山年度生產(chǎn)規(guī)模總和相掛鉤（規(guī)模增幅不高于50%、全市平衡）、與退出礦山生態(tài)修復(fù)治理相掛鉤（治理比例達(dá)到100%），新設(shè)礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，正常開展開采工作。

（4）全面推進(jìn)競爭性出讓，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，運用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競爭方式，通過礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行公開出讓。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、偏遠(yuǎn)山區(qū)民生改善工程確需配置小型砂石土礦產(chǎn)資源的，可以出讓兩年期的小型礦山。

四、工作步驟

（一）深入調(diào)查摸底

2024年11月15日前，相關(guān)縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握礦山企業(yè)證照辦理情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、設(shè)施投入水平、各部門行政處罰及整改進(jìn)度等基本情況。重點組織技術(shù)力量較強的地勘單位對礦山保有資源量、生態(tài)修復(fù)治理預(yù)估費用等進(jìn)行細(xì)致測算，建立非煤礦山整治提升工作臺賬。

（二）擬定整治方案

2024年12月15日前，相關(guān)縣區(qū)政府要在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，科學(xué)編制非煤礦產(chǎn)資源整治提升方案。方案應(yīng)包括縣區(qū)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，擬關(guān)閉取締、引導(dǎo)退出、升級改造礦山名錄，擬新設(shè)市級發(fā)證礦業(yè)權(quán)情況，礦山擬減少數(shù)量、壓減比例、大中型礦山比例、任務(wù)分工和責(zé)任落實情況等內(nèi)容，上報市政府。

（三）現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)處置

整治提升方案批復(fù)后，各縣區(qū)政府要劃定關(guān)閉取締、引導(dǎo)退出礦業(yè)權(quán)的時間表和路線圖，上報市政府。原則上，關(guān)閉取締礦山在方案上報時，應(yīng)實現(xiàn)停工停產(chǎn)，劃定修復(fù)治理期限；引導(dǎo)退出礦山在明確停產(chǎn)日期的基礎(chǔ)上，劃定修復(fù)治理期限。升級改造企業(yè)簽訂升級改造承諾書，編制升級改造工作方案，限期完成設(shè)計、改造、驗收等各項工作。

（四）新設(shè)采礦權(quán)出讓

1.申報年度出讓計劃。各縣區(qū)政府核算退出產(chǎn)能，確定最優(yōu)投放產(chǎn)能，在市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)塊中確定擬設(shè)礦業(yè)權(quán)，報請市政府納入年度出讓計劃。

2.出讓前期工作。市、縣區(qū)自然資源部門組織開展擬設(shè)礦業(yè)權(quán)儲量核實、礦山開發(fā)治理方案編制、可研、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估、出讓條件確定等前期工作。

3.組織公開出讓。委托公共資源交易中心組織公開出讓。

4.辦理采礦權(quán)登記。完成出讓合同簽訂、礦業(yè)權(quán)出讓收益處置等出讓后期工作，編制綠色礦山建設(shè)方案，辦理礦業(yè)權(quán)登記。

（五）整治礦山修復(fù)

按照“誰破壞、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的要求，各縣區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促升級改造、新設(shè)礦業(yè)權(quán)人科學(xué)編制礦山開發(fā)治理方案與礦山生態(tài)治理恢復(fù)設(shè)計，強化礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管，確保礦業(yè)權(quán)人義務(wù)履行到位。對義務(wù)履行不到位的礦業(yè)權(quán)人，責(zé)令限期整改，逾期拒不改正的或整改不到位的，按程序列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重失信主體。針對關(guān)閉、退出礦山，所在縣區(qū)政府應(yīng)明確礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任主體，確定治理時限，并督促礦山全部履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾與監(jiān)測等法定義務(wù)。生態(tài)修復(fù)責(zé)任仍由原礦業(yè)權(quán)人履行的，所在縣區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政部門應(yīng)監(jiān)督原礦業(yè)權(quán)人按期完成修復(fù)任務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定開展驗收。原礦業(yè)權(quán)人拒不履行義務(wù)的，縣區(qū)政府委托第三方進(jìn)行治理恢復(fù)，費用由原礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治提升工作取得實效，成立市非煤礦產(chǎn)資源整治提升工作專班，統(tǒng)籌全市非煤礦產(chǎn)資源整治提升工作。整治提升工作專班組長為市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)副組長為市政府分管自然資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，副組長為市政府秘書長、協(xié)管副秘書長、市規(guī)劃和自然資源局局長，成員為市應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、行政審批、財政、發(fā)改、市場、稅務(wù)、水利、國資、人社、科技、交通、文旅、供電等部門主要負(fù)責(zé)人、市公安局分管負(fù)責(zé)人。專班辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局，辦公室主任由市政府協(xié)管副秘書長、市規(guī)劃和自然資源局局長兼任，負(fù)責(zé)工作機制建立、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、報告等日常工作，并對相關(guān)縣區(qū)的工作進(jìn)行督導(dǎo)。專班自成立之日起，運行至2026年底，到期后確需保留的，報市政府審批。

（二）明確責(zé)任分工。各縣區(qū)政府承擔(dān)本縣區(qū)非煤礦山整治提升工作主體責(zé)任，對應(yīng)成立非煤礦產(chǎn)資源整治提升工作專班，統(tǒng)籌本縣區(qū)非煤礦山整治提升各項工作。確定關(guān)閉取締、引導(dǎo)退出、升級改造礦山企業(yè)清單；督促關(guān)閉、退出礦山企業(yè)履行修復(fù)治理義務(wù)、完成采礦權(quán)注銷，落實后期監(jiān)管責(zé)任；組織地勘單位對關(guān)閉、退出的礦山企業(yè)剩余儲量進(jìn)行核實認(rèn)定，待其完成生態(tài)治理恢復(fù)義務(wù)等后續(xù)工作后，組織財政、自然資源等相關(guān)部門按照規(guī)定程序退還礦業(yè)權(quán)出讓收益；督促升級改造礦山企業(yè)限期完成升級改造設(shè)計、施工、驗收等各階段工作；擬定縣區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓計劃，并配合推進(jìn)出讓工作。

自然資源（林業(yè)）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的非煤礦山企業(yè)行業(yè)管理工作，開展調(diào)查摸底，對不符合國土空間總體規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等禁止采礦區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，強化超層越界監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行治理恢復(fù)義務(wù)，配合上級自然資源部門開展新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)工作。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉取締；加強整治提升工作期間非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查，強化升級改造礦山和新設(shè)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展特種作業(yè)操作證發(fā)放考核等應(yīng)急管理相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的非煤礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境以及存在重大環(huán)境安全隱患的非煤礦山依法提請當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)處置；督促升級改造礦山和新設(shè)礦山加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；負(fù)責(zé)(部分縣區(qū))升級改造礦山和新設(shè)礦山環(huán)境影響評價報告審批等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)工作。

行政審批部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)升級改造礦山和新設(shè)礦山環(huán)境影響評價報告審批（部分縣區(qū)）、營業(yè)執(zhí)照辦理、關(guān)閉退出礦山營業(yè)執(zhí)照注銷、特種設(shè)備使用注冊登記、農(nóng)村道路涉路施工許可等行政審批相關(guān)工作。

財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)非煤礦山整治提升工作中相關(guān)經(jīng)費保障。

發(fā)展改革部門按照《山西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（晉政發(fā)〔2017〕26號）和《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（山西省人民政府令第258號）的有關(guān)規(guī)定，將本行政區(qū)的新建、改擴建項目逐級報送至省發(fā)展改革委辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備施工告知、特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定等非煤礦山井上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處未辦理使用登記、超期未檢等違法行為。

稅務(wù)部門要加強稅費政策輔導(dǎo)，強化非煤礦山企業(yè)整治提升過程中各環(huán)節(jié)稅收風(fēng)險監(jiān)控，做好各項稅費征收及相應(yīng)服務(wù)管理工作。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)礦山民爆物品的公共安全管理，及時依法處置關(guān)閉礦山剩余民爆物品；對整治提升工作中的違法犯罪行為及時予以打擊。

水利部門負(fù)責(zé)非煤礦山新建、改擴建項目取水許可、泉域水資源影響評價、洪水影響評價、水土保持的監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

國資監(jiān)管（工信）部門要按照分級管理原則將參與整治的國有企業(yè)資產(chǎn)作為重要監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

人社部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)非煤礦山企業(yè)人員、外包工隊與上級法人單位社保繳納核查，防止出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、人員不到場履職等問題。

科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)非煤礦產(chǎn)資源開采新技術(shù)、新項目推廣等智慧礦山建設(shè)工作。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)非煤礦山前期選址意見審查（含地上文物核查及地下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘），文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及控制地帶內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程審核等文物保護(hù)相關(guān)工作。

交通運輸部門負(fù)責(zé)政府公示的非煤礦山源頭治超等超限超載執(zhí)法監(jiān)督工作。

供電部門要依據(jù)縣區(qū)政府確定的關(guān)閉取締、引導(dǎo)退出企業(yè)名單、時限，在停電決定主體單位牽頭下，配合執(zhí)行停止供電措施，嚴(yán)禁為縣區(qū)政府確定的關(guān)閉退出礦山企業(yè)辦理報裝接電業(yè)務(wù)。

（三）強化技術(shù)支撐。自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，為全市非煤礦山行業(yè)管理提供全面技術(shù)支撐。開展非煤礦山行業(yè)發(fā)展研究和礦業(yè)開發(fā)中的重大課題、重要技術(shù)的研究，為制定非煤礦山發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供技術(shù)服務(wù)；開展全市非煤行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查；開展非煤礦山建設(shè)重要技術(shù)論證；開展非煤礦山初步設(shè)計審查、項目開工及聯(lián)合試運轉(zhuǎn)審批、綜合竣工驗收、生產(chǎn)能力核定、智能化建設(shè)等行業(yè)管理全過程技術(shù)服務(wù)；做好非煤礦山安全相關(guān)工作。相關(guān)縣區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際和工作需要，強化非煤行業(yè)管理技術(shù)人員培養(yǎng)，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)選聘，為非煤礦山整治提升工作提供有力保障。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府要將此次非煤礦產(chǎn)資源整治提升的政策、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉取締、生態(tài)保護(hù)履行義務(wù)情況及整治提升方案，及時向社會進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳開展非煤礦產(chǎn)資源整治提升工作的重要意義，凝聚社會共識，贏得社會支持。及時宣傳非煤礦產(chǎn)資源整治提升的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，打好非煤礦產(chǎn)資源整治提升攻堅戰(zhàn)。

（五）健全督導(dǎo)制度。各縣區(qū)政府要加強政策研究和督促檢查，建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決整治提升工作中有關(guān)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，定期向市整治提升工作專班辦公室報送工作進(jìn)展。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對納入整治提升的礦山企業(yè)在停產(chǎn)停建期間實行電子封條管理，嚴(yán)防企業(yè)擅自生產(chǎn)、建設(shè)，嚴(yán)防整治提升礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。按照國家及省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫龋行嵘敲旱V產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

     圖文解讀：《長治市非煤礦產(chǎn)資源整治提升方案》

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