長(zhǎng)治市人民政府

各縣、區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作部署，推動(dòng)“十四五”中后期市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決打好打贏“項(xiàng)目建設(shè)年”攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，全面提升土地要素保障能力?，F(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目土地要素保障工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)土地要素對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、壓實(shí)各方責(zé)任、創(chuàng)新工作舉措，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

（二）主要目標(biāo)

科學(xué)運(yùn)用“四全工作法”，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等三類用地管理重點(diǎn)指標(biāo)的精細(xì)化管理，確保規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)使用更加科學(xué)合理、計(jì)劃指標(biāo)投放更加精準(zhǔn)、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)能力更加高效。建立重點(diǎn)項(xiàng)目土地要素保障預(yù)期研判管理機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升土地要素精準(zhǔn)投放能力和用地服務(wù)水平。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條“控制線”，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間布局更加有序、規(guī)劃執(zhí)行更加有力、空間治理更加有效。

（二）堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，高效能儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將縣域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。各縣區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)“小占補(bǔ)”到“大占補(bǔ)”的政策調(diào)整，不等不靠，主動(dòng)作為，充分挖掘自身潛力，拓展補(bǔ)充耕地渠道，統(tǒng)籌將未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地作為補(bǔ)充耕地來(lái)源，開(kāi)展宜耕后備資源調(diào)查，切實(shí)摸清家底，建立工作底圖，科學(xué)有序墾造耕地，增強(qiáng)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)配置，高水平配置土地利用計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)判，提高計(jì)劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。嚴(yán)格執(zhí)行差別化要素保障政策，優(yōu)先保障省級(jí)重點(diǎn)工程或重大項(xiàng)目，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，各類民生事業(yè)項(xiàng)目等。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌各方力量將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國(guó)家或省政府重大項(xiàng)目清單。

（四）堅(jiān)持節(jié)約集約，高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目集聚。強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)用地引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“供地即開(kāi)工”。全面落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，縱深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。創(chuàng)新低效用地管理新模式，探索盤(pán)活路徑，加大存量土地盤(pán)活力度，開(kāi)展“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)清理行動(dòng)，堅(jiān)持以“存量”換“增量”，切實(shí)提高土地利用效率。各類用地指標(biāo)向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型省級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉政發(fā)〔2017〕28號(hào)），除礦山和對(duì)環(huán)境有特殊要求的工業(yè)項(xiàng)目外，新建工業(yè)類項(xiàng)目要全部進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。以節(jié)約用地促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元／畝，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度原則上不低于200萬(wàn)元／畝規(guī)定進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。

（五）堅(jiān)持提速增效，高質(zhì)量推動(dòng)用地保障措施落實(shí)。著力強(qiáng)化“提速”、“增效”兩方面重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)做好項(xiàng)目前期服務(wù)，深度介入項(xiàng)目選址選線、用地預(yù)審、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、用地報(bào)批等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作銜接，優(yōu)化審查審批流程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)用地保障措施。

三、工作安排

（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃編制科學(xué)性。按照省自然資源廳工作安排建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并按時(shí)匯交，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)合理使用存量，從嚴(yán)控制增量，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有需求的村莊做好村莊規(guī)劃編制工作，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)效能；建立健全國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理制度，市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施類、公共設(shè)施類、公共安全類等重大問(wèn)題的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上在2024年6月底前完成，其余專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2024年12月底前完成，國(guó)家及省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）大力組織墾造耕地，提升用地保障主動(dòng)性。學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、凋敝宅基地整治、壓煤搬遷騰退村莊治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，因地制宜開(kāi)展墾造耕地。2024－2026年三年間，全市通過(guò)墾造耕地儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)20000畝（其中：2024年6000畝、2025年7000畝、2026年7000畝）。

2024年6000畝，其中：潞州區(qū)300畝、上黨區(qū)300畝、潞城區(qū)500畝、屯留區(qū)670畝、襄垣縣300畝、壺關(guān)縣1000畝、平順縣630畝、黎城縣350畝、長(zhǎng)子縣550畝、武鄉(xiāng)縣600畝、沁縣500畝、沁源縣300畝。

2025年7000畝，其中：潞州區(qū)650畝、上黨區(qū)650畝、潞城區(qū)600畝、屯留區(qū)550畝、襄垣縣650畝、壺關(guān)縣600畝、平順縣500畝、黎城縣550畝、長(zhǎng)子縣650畝、武鄉(xiāng)縣600畝、沁縣500畝、沁源縣500畝。

2026年7000畝，其中：潞州區(qū)650畝、上黨區(qū)650畝、潞城區(qū)600畝、屯留區(qū)550畝、襄垣縣650畝、壺關(guān)縣600畝、平順縣500畝、黎城縣550畝、長(zhǎng)子縣650畝、武鄉(xiāng)縣600畝、沁縣500畝、沁源縣500畝。

（三）高效處置批而未用，增加計(jì)劃指標(biāo)折算量。進(jìn)一步落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展清理批而未供土地專項(xiàng)行動(dòng)，折算更多的計(jì)劃指標(biāo)。2024－2026年三年間，全市計(jì)劃清理2009－2023年批而未用土地24605畝（其中：2024年11690畝、2025年7380畝、2026年5535畝）。

2024年11690畝，其中：高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)1300畝、潞州區(qū)2480畝、上黨區(qū)1310畝、潞城區(qū)760畝、屯留區(qū)520畝、襄垣縣1510畝、平順縣220畝、黎城縣390畝、壺關(guān)縣780畝、長(zhǎng)子縣530畝、武鄉(xiāng)縣1240畝、沁縣120畝、沁源縣530畝。

2025年7380畝，其中：高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)960畝、潞州區(qū)1560畝、上黨區(qū)970畝、潞城區(qū)570畝、屯留區(qū)340畝、襄垣縣800畝、平順縣160畝、黎城縣290畝、壺關(guān)縣490畝、長(zhǎng)子縣390畝、武鄉(xiāng)縣620畝、沁縣90畝、沁源縣140畝。

2026年5535畝，其中：高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)720畝、潞州區(qū)1170畝、上黨區(qū)720畝、潞城區(qū)420畝、屯留區(qū)260畝、襄垣縣600畝、平順縣120畝、黎城縣210畝、壺關(guān)縣370畝、長(zhǎng)子縣300畝、武鄉(xiāng)縣470畝、沁縣65畝、沁源縣110畝。

2024年以后每年新批準(zhǔn)的建設(shè)用地，除批準(zhǔn)當(dāng)年已供應(yīng)的土地外，2025年、2026年分別按余量的25％及時(shí)納入當(dāng)年批而未供土地清理計(jì)劃。

（四）推動(dòng)實(shí)施增減掛鉤，破解用地空間局限性。拓展用地保障渠道，2024－2026年三年間，全市實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤4250畝（其中：2024年1650畝、2025年1400畝、2026年1200畝）。

2024年1650畝，其中：上黨區(qū)200畝、潞城區(qū)150畝、襄垣縣1000畝、長(zhǎng)子縣200畝、武鄉(xiāng)縣100畝。

2025年1400畝，其中：上黨區(qū)200畝、潞城區(qū)200畝、屯留區(qū)500畝、襄垣縣300畝、長(zhǎng)子縣200畝。

2026年1200畝，其中：上黨區(qū)200畝、屯留區(qū)500畝、襄垣縣300畝、長(zhǎng)子縣200畝。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是建設(shè)項(xiàng)目土地要素保障的主體。要對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)，成立相應(yīng)工作專班，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)工程項(xiàng)目制度，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一人牽頭、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，從項(xiàng)目可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、費(fèi)用落實(shí)、開(kāi)工建設(shè)等階段，及時(shí)組織發(fā)展改革、自然資源、行政審批、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、林草、文旅等部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和聯(lián)動(dòng)意識(shí)，并聯(lián)推進(jìn)各類要件辦理。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地要素保障工作，建立工作調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決用地服務(wù)工作中的困難和問(wèn)題，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。市直有關(guān)部門(mén)要對(duì)照職能職責(zé)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化工作責(zé)任、優(yōu)化工作流程，集中精力攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)，深入基層和項(xiàng)目一線，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）完善考核評(píng)價(jià)。將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地要素保障涉及的規(guī)劃規(guī)模使用、墾造耕地、批而未用土地處置等情況統(tǒng)籌納入年度考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。市規(guī)劃和自然資源局要對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，制定詳細(xì)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作落實(shí)較好的縣區(qū)在用地計(jì)劃指標(biāo)等方面予以傾斜支持。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目土地要素保障，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套行之有效、管好用好的辦法并長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)提升用地服務(wù)效能。

長(zhǎng)治市人民政府???????

2024年6月13日??????

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???圖文解讀：《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地要素保障工作的通知》

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