各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作部署，推動“十四五”中后期市級以上重點項目建設(shè)，堅決打好打贏“項目建設(shè)年”攻堅戰(zhàn)，切實提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，全面提升土地要素保障能力?，F(xiàn)就加強重點項目土地要素保障工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，充分認(rèn)識土地要素對拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，進一步健全工作機制、壓實各方責(zé)任、創(chuàng)新工作舉措，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的自然資源保障。

（二）主要目標(biāo)

科學(xué)運用“四全工作法”，切實加強規(guī)劃指標(biāo)、計劃指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)等三類用地管理重點指標(biāo)的精細(xì)化管理，確保規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)使用更加科學(xué)合理、計劃指標(biāo)投放更加精準(zhǔn)、耕地占補平衡落實能力更加高效。建立重點項目土地要素保障預(yù)期研判管理機制，強化部門聯(lián)動，切實提升土地要素精準(zhǔn)投放能力和用地服務(wù)水平。

二、工作原則

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。堅守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“控制線”，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，推動實現(xiàn)空間布局更加有序、規(guī)劃執(zhí)行更加有力、空間治理更加有效。

（二）堅持“以補定占”，高效能儲備耕地占補平衡指標(biāo)。在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將縣域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。各縣區(qū)要主動適應(yīng)“小占補”到“大占補”的政策調(diào)整，不等不靠，主動作為，充分挖掘自身潛力，拓展補充耕地渠道，統(tǒng)籌將未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地作為補充耕地來源，開展宜耕后備資源調(diào)查，切實摸清家底，建立工作底圖，科學(xué)有序墾造耕地，增強補充耕地儲備，保障各類重點項目落實耕地占補平衡。

（三）堅持精準(zhǔn)配置，高水平配置土地利用計劃指標(biāo)。堅持“土地要素跟著項目走”，加強重點項目建設(shè)預(yù)判，提高計劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。嚴(yán)格執(zhí)行差別化要素保障政策，優(yōu)先保障省級重點工程或重大項目，省級及以上開發(fā)區(qū)重點轉(zhuǎn)型項目，各類民生事業(yè)項目等。積極爭取國家及省級計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌各方力量將符合條件的項目及時納入國家或省政府重大項目清單。

（四）堅持節(jié)約集約，高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各類建設(shè)項目集聚。強化各類產(chǎn)業(yè)用地引導(dǎo)，努力實現(xiàn)“供地即開工”。全面落實《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，縱深推進“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。創(chuàng)新低效用地管理新模式，探索盤活路徑，加大存量土地盤活力度，開展“僵尸企業(yè)”專項清理行動，堅持以“存量”換“增量”，切實提高土地利用效率。各類用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型省級促進土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉政發(fā)〔2017〕28號），除礦山和對環(huán)境有特殊要求的工業(yè)項目外，新建工業(yè)類項目要全部進入開發(fā)區(qū)。以節(jié)約用地促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格按照國家級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目的投資強度不低于300萬元／畝，省級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目的投資強度原則上不低于200萬元／畝規(guī)定進行土地開發(fā)。

（五）堅持提速增效，高質(zhì)量推動用地保障措施落實。著力強化“提速”、“增效”兩方面重點工作，全力推動優(yōu)化營商環(huán)境，主動做好項目前期服務(wù)，深度介入項目選址選線、用地預(yù)審、可研批復(fù)、初步設(shè)計、用地報批等各個環(huán)節(jié)，加強工作銜接，優(yōu)化審查審批流程，建立健全相應(yīng)工作機制，高質(zhì)量落實各項用地保障措施。

三、工作安排

（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃編制科學(xué)性。按照省自然資源廳工作安排建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并按時匯交，實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；有序推進詳細(xì)規(guī)劃編制實施，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)合理使用存量，從嚴(yán)控制增量，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要運用好“千萬工程”經(jīng)驗，對有需求的村莊做好村莊規(guī)劃編制工作，切實增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)效能；建立健全國土空間專項規(guī)劃目錄清單管理制度，市級基礎(chǔ)設(shè)施類、公共設(shè)施類、公共安全類等重大問題的專項規(guī)劃，原則上在2024年6月底前完成，其余專項規(guī)劃原則上在2024年12月底前完成，國家及省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）大力組織墾造耕地，提升用地保障主動性。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，切實推動鄉(xiāng)村振興，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、凋敝宅基地整治、壓煤搬遷騰退村莊治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，因地制宜開展墾造耕地。2024－2026年三年間，全市通過墾造耕地儲備補充耕地指標(biāo)20000畝（其中：2024年6000畝、2025年7000畝、2026年7000畝）。

2024年6000畝，其中：潞州區(qū)300畝、上黨區(qū)300畝、潞城區(qū)500畝、屯留區(qū)670畝、襄垣縣300畝、壺關(guān)縣1000畝、平順縣630畝、黎城縣350畝、長子縣550畝、武鄉(xiāng)縣600畝、沁縣500畝、沁源縣300畝。

2025年7000畝，其中：潞州區(qū)650畝、上黨區(qū)650畝、潞城區(qū)600畝、屯留區(qū)550畝、襄垣縣650畝、壺關(guān)縣600畝、平順縣500畝、黎城縣550畝、長子縣650畝、武鄉(xiāng)縣600畝、沁縣500畝、沁源縣500畝。

2026年7000畝，其中：潞州區(qū)650畝、上黨區(qū)650畝、潞城區(qū)600畝、屯留區(qū)550畝、襄垣縣650畝、壺關(guān)縣600畝、平順縣500畝、黎城縣550畝、長子縣650畝、武鄉(xiāng)縣600畝、沁縣500畝、沁源縣500畝。

（三）高效處置批而未用，增加計劃指標(biāo)折算量。進一步落實“增存掛鉤”機制，通過持續(xù)開展清理批而未供土地專項行動，折算更多的計劃指標(biāo)。2024－2026年三年間，全市計劃清理2009－2023年批而未用土地24605畝（其中：2024年11690畝、2025年7380畝、2026年5535畝）。

2024年11690畝，其中：高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)1300畝、潞州區(qū)2480畝、上黨區(qū)1310畝、潞城區(qū)760畝、屯留區(qū)520畝、襄垣縣1510畝、平順縣220畝、黎城縣390畝、壺關(guān)縣780畝、長子縣530畝、武鄉(xiāng)縣1240畝、沁縣120畝、沁源縣530畝。

2025年7380畝，其中：高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)960畝、潞州區(qū)1560畝、上黨區(qū)970畝、潞城區(qū)570畝、屯留區(qū)340畝、襄垣縣800畝、平順縣160畝、黎城縣290畝、壺關(guān)縣490畝、長子縣390畝、武鄉(xiāng)縣620畝、沁縣90畝、沁源縣140畝。

2026年5535畝，其中：高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)720畝、潞州區(qū)1170畝、上黨區(qū)720畝、潞城區(qū)420畝、屯留區(qū)260畝、襄垣縣600畝、平順縣120畝、黎城縣210畝、壺關(guān)縣370畝、長子縣300畝、武鄉(xiāng)縣470畝、沁縣65畝、沁源縣110畝。

2024年以后每年新批準(zhǔn)的建設(shè)用地，除批準(zhǔn)當(dāng)年已供應(yīng)的土地外，2025年、2026年分別按余量的25％及時納入當(dāng)年批而未供土地清理計劃。

（四）推動實施增減掛鉤，破解用地空間局限性。拓展用地保障渠道，2024－2026年三年間，全市實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤4250畝（其中：2024年1650畝、2025年1400畝、2026年1200畝）。

2024年1650畝，其中：上黨區(qū)200畝、潞城區(qū)150畝、襄垣縣1000畝、長子縣200畝、武鄉(xiāng)縣100畝。

2025年1400畝，其中：上黨區(qū)200畝、潞城區(qū)200畝、屯留區(qū)500畝、襄垣縣300畝、長子縣200畝。

2026年1200畝，其中：上黨區(qū)200畝、屯留區(qū)500畝、襄垣縣300畝、長子縣200畝。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是建設(shè)項目土地要素保障的主體。要對照重點任務(wù)，成立相應(yīng)工作專班，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點工程項目制度，落實“一個項目、一人牽頭、一套班子、一抓到底”的工作機制，從項目可研批復(fù)、初步設(shè)計、費用落實、開工建設(shè)等階段，及時組織發(fā)展改革、自然資源、行政審批、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、林草、文旅等部門，進一步強化責(zé)任意識和聯(lián)動意識，并聯(lián)推進各類要件辦理。

（二）強化督促指導(dǎo)。市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市重點項目用地要素保障工作，建立工作調(diào)度機制，協(xié)調(diào)解決用地服務(wù)工作中的困難和問題，定期向市政府報告工作進展情況。市直有關(guān)部門要對照職能職責(zé)，進一步完善工作機制，細(xì)化工作責(zé)任、優(yōu)化工作流程，集中精力攻重點、破難點，深入基層和項目一線，督促指導(dǎo)項目實施。

（三）完善考核評價。將重點建設(shè)項目土地要素保障涉及的規(guī)劃規(guī)模使用、墾造耕地、批而未用土地處置等情況統(tǒng)籌納入年度考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。市規(guī)劃和自然資源局要對工作落實情況進行跟蹤了解，制定詳細(xì)獎懲措施，對工作落實較好的縣區(qū)在用地計劃指標(biāo)等方面予以傾斜支持。

（四）建立長效機制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞重點項目土地要素保障，堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，加強總結(jié)評估與結(jié)果運用，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立工作長效機制，形成一套行之有效、管好用好的辦法并長期堅持，切實提升用地服務(wù)效能。


長治市人民政府???????

2024年6月13日??????

（此件公開發(fā)布）





???圖文解讀：《長治市人民政府關(guān)于加強重點建設(shè)項目土地要素保障工作的通知》


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