長治市人民政府

各縣人民政府，市直各有關單位：

《長治市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

長治市人民政府????????

2024年6月6日????????

（此件公開發(fā)布）

長治市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案

為貫徹落實《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號），規(guī)范有序做好省政府授權和委托用地審批權的承接工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，立足嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局，服務和融入新發(fā)展格局，按照“進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高用地審批質(zhì)效”的工作思路，依法依規(guī)開展省政府授權和委托用地審批權承接實施工作，進一步構建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，確保用地審批權“接得住、管得好”，為加快建設全國資源型城市轉型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太行山水名城、國內(nèi)一流國際知名生態(tài)文化旅居目的地提供堅實的用地保障。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)和有關政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府授權和委托的用地審批權并履行職責，確保授權和委托用地審批事項依法依規(guī)落實。

（二）堅持節(jié)約集約。按照守土有責、守土負責、守土盡責的要求，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，推動全市土地資源節(jié)約集約高效利用，服務和支撐全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持維護權益。嚴格履行征地“預公告、現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、補償安置公告、聽證、補償?shù)怯?、簽訂協(xié)議”等批前程序，落實征地批后補償安置工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，有效防控涉訪涉訴風險。

（四）堅持便捷高效。按照積極主動服務、嚴格規(guī)范管理的要求，充分運用國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)，開展用地審查。將建設用地報批全程納入“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”，采取提前介入、并聯(lián)審查、隨報隨審等方式加快審查，切實提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接事項

（一）授權審批事項。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，長子縣、壺關縣、平順縣、黎城縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣8個縣在其國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)（省級及以上開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的審批事項。

（二）委托審批事項。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定，長子縣、壺關縣、平順縣、黎城縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣8個縣在其國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)（省級及以上開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次實施建設涉及征收永久基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的土地征收審批事項。

四、審查內(nèi)容

（一）嚴格國土空間規(guī)劃審查。重點審查是否符合國土空間規(guī)劃，是否符合“三區(qū)三線”管控要求；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是否突破分階段控制總量，是否在年度增量用地使用規(guī)模上為每年保留五年平均規(guī)模的80％。

（二）嚴格計劃指標審查。重點審查是否按照土地利用計劃配置規(guī)則配置計劃指標，是否突破本級以本年度存量土地處置規(guī)模為基礎核定的計劃指標。

（三）嚴格非農(nóng)建設占用耕地審查。重點審查是否落實耕地占補平衡，興建前為耕地的設施農(nóng)用地是否在用地報批時落實耕地占補平衡。

（四）嚴格土地征收公共利益審查。重點審查土地征收是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，是否符合公共利益需要，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃；成片開發(fā)和保障性安居工程建設項目，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；涉及成片開發(fā)用地的是否納入經(jīng)批準的成片開發(fā)方案范圍。

（五） 嚴格基礎材料合法性、合規(guī)性、準確性審查。重點審查是否按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省土地征收程序規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕72號），依法依規(guī)履行了征地程序；是否按規(guī)定落實被征地農(nóng)民社會保險補貼；是否足額預存征地補償費用；是否占用林地、各類保護地以及是否依法履行審批手續(xù)；地類、面積是否準確，權屬是否清晰，勘測定界資料是否完整準確；是否存在違法用地，違法用地是否查處到位；是否涉及信訪問題等。

五、審批流程

（一）征前程序

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，符合公共利益，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，縣政府應依法履行“預公告、現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、補償安置公告、聽證、補償?shù)怯?、簽訂協(xié)議”等土地征收前期工作程序。

（二）組卷報批

對具備報批條件的批次用地，縣政府組織當?shù)刈匀毁Y源、財政、人社等部門完成用地組卷和初審工作，就申請用地中涉及的具體項目、征地補償費用預存、社保費用預存、文物和水源地重疊等情況，同步由市發(fā)改、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、文旅部門進行審查并出具審查意見。

（三）用地申請

縣政府初審后，向市政府提出用地申請。市政府審定后批轉市規(guī)劃和自然資源局辦理。

（四）審查會審

市規(guī)劃和自然資源局通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)受理各縣建設用地報件，并組織會審。經(jīng)審查符合要求的，提出審查意見，需繳納新增建設用地土地有償使用費的，由市規(guī)劃和自然資源局開具繳費通知書，縣政府按時足額繳納后報市政府審批。

（五）審批決定

市政府對申報事項和審查意見進行復核，報市政府主要領導審簽后予以批復。批文文件格式、編號規(guī)則等事項按照省政府規(guī)定執(zhí)行。

六、職責分工

市政府對承接省政府授權和委托用地審批權工作負總責，統(tǒng)籌組織各縣政府、市直有關部門抓好落實，在授權和委托審批權范圍內(nèi)，依法依規(guī)開展建設用地審批工作，主動接受省政府、省自然資源廳及社會公眾的監(jiān)督。

（一）縣級人民政府：負責統(tǒng)籌實施轄區(qū)用地報批工作。組織開展土地征收前期工作，落實耕地占補平衡、征地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障等工作；組織本級相關職能部門對報件材料進行初審，對申報材料的真實性、合法性負責；依法依規(guī)做好征地各項工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二）市規(guī)劃和自然資源局：負責牽頭做好省政府委托和授權用地審批事項的具體實施工作。按照國家法律、行政法規(guī)和有關政策規(guī)定，建立健全審批監(jiān)管制度。指導各縣依法依規(guī)開展用地報批工作，組織對各縣申報用地進行審查，承擔承接用地審批事項涉及行政復議、行政訴訟的答復應訴等具體工作。

（三）市發(fā)展和改革委員會：負責審查申請用地中擬用地項目情況；負責指導縣級發(fā)展改革部門根據(jù)投資管理制度做好建設項目審批（核準）事宜，將擬用地項目統(tǒng)籌納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃等工作。

（四）市行政審批服務管理局：負責指導縣級行政審批部門根據(jù)投資管理制度做好建設項目備案等工作。

（五）市財政局：負責審查申請用地涉及的征地補償費用預存情況；負責指導縣級財政部門落實征地補償費、被征地農(nóng)民社會保障等費用并足額撥付，按時足額繳納新增建設用地土地有償使用費等工作。

（六）市人力資源和社會保障局：負責審查用地審批涉及的被征地農(nóng)民和社會保障工作的落實情況；負責指導縣級人力資源和社會保障部門做好被征地農(nóng)民社會保障費用的測算和預存工作。

（七）市司法局：負責協(xié)助配合市規(guī)劃和自然資源局做好承接用地審批事項涉及的行政復議、行政訴訟的答復應訴等，并參加復議或應訴等相關工作。

（八）市文化和旅游、生態(tài)環(huán)境等部門：負責審查申請用地是否涉及與各類保護地重疊以及是否依法履行審批手續(xù)；負責指導縣級部門做好承接用地審批事項涉及的各類保護地核查等工作。

七、有關要求

（一）加強組織領導。各縣人民政府、市直有關部門要堅持“依法依規(guī)、嚴格標準、落實責任”的原則，按照職責分工，規(guī)范開展用地審批權涉及的用地審查等事項，確保承接的用地審批權有序運行，全力提升省政府授權和委托用地審批工作的質(zhì)量和效率。

（二）完善審查機制。市規(guī)劃和自然資源局要按照法律法規(guī)及國家、省有關用地審查標準的要求，嚴格審查把關，完善審查機制，依法依規(guī)推進用地審批提速增效。將承接的用地審批權事項全程納入國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一辦理及數(shù)據(jù)交互，不得在系統(tǒng)外運轉。

（三）強化監(jiān)督檢查。市政府適時組織有關部門對實施情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對履行征地程序不到位、弄虛作假以及未嚴格依法依規(guī)履行審查職責等影響授權和委托用地審批權實施的，暫停其建設用地報批，并依法依紀對相關單位和責任人予以問責。

本方案實施時間與省政府授權和委托權限實施時間一致，期間如遇國家、省關于用地報批的新規(guī)定，從其規(guī)定。

圖文解讀：《長治市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案》

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