各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長治市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



長治市人民政府????????

2024年5月22日???????

（此件公開發(fā)布）


長治市市級儲備糧管理辦法

第一章?總則

第一條?為了維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧宏觀調(diào)控作用，建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活的市級儲備糧管理體系，進一步加強市級儲備糧管理，根據(jù)《糧食流通管理條例》《山西省省級儲備糧管理辦法》（山西省人民政府令第290號）等相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧的計劃、儲存、動用以及監(jiān)督等管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油）。

第三條?市級儲備糧管理應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、調(diào)度順暢、安全有效的原則。

第四條?市人民政府應(yīng)當建立健全糧食安全責(zé)任制，加強市級儲備糧管理，完善市級儲備糧工作機制，按照省下達的儲備糧總量計劃或者動態(tài)調(diào)整要求，確保市級儲備糧規(guī)模，制定、下達市級儲備糧計劃。

第五條?市發(fā)展改革部門負責(zé)市級儲備糧的行政管理，組織實施市級儲備糧計劃，建立市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，加強糧食儲備信息化建設(shè)，對市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。

市財政部門負責(zé)市級儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用（以下統(tǒng)稱管理費用）等財政補貼，保證及時足額撥付，并對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家、省政策規(guī)定，保證市級儲備糧信貸資金需要。

第六條?承擔(dān)市級儲備糧儲存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲單位）負責(zé)市級儲備糧的日常運營管理，對承儲的市級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等負責(zé)。

承儲單位應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第七條?市級儲備糧所有權(quán)歸市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第二章?計劃

第八條?市發(fā)展改革部門應(yīng)會同市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)國家、省下達的儲備糧總量計劃、本市宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出市級儲備糧油計劃（其中口糧比例不低于百分之七十），經(jīng)市人民政府批準后實施。

第九條?市發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧計劃，會同市財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達市級儲備糧收購、銷售計劃。

承儲單位應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十條?市級儲備糧按照規(guī)定實行均衡輪換。

承儲單位應(yīng)當結(jié)合市級儲備糧的儲存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，逐級提出輪換計劃申請，經(jīng)市發(fā)展改革部門、市財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準后實施。

第十一條?承儲單位應(yīng)當將市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報市發(fā)展改革部門、市財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章　儲存

第十二條?市發(fā)展改革部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲單位。承儲單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）倉（罐）容規(guī)模達到市級儲備糧安全儲存的規(guī)模，倉儲條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉（罐）型、進出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標準的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及食品安全指標檢驗的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

（六）運營管理和信譽良好，無違法運營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條?承儲單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標準、技術(shù)規(guī)范和市級儲備糧管理的各項制度；

（二）保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬實相符、賬賬相符，數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護設(shè)施；

（五）對儲存管理狀況按規(guī)定進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條?承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報糧食收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金和市級儲備糧基金；

（三）以市級儲備糧和儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進行期貨實物交割；

（四）利用市級儲備糧進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在市級儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條?市級儲備糧的輪換應(yīng)當按照國家規(guī)定的交易方式進行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時間較長的儲備糧。

承儲單位應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧輪換，對于無正當理由，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費用等補貼。承儲單位可以從各項節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲備糧風(fēng)險準備金，專項用于市級儲備糧輪換風(fēng)險等支出，相關(guān)準備金要存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的專戶中。

第十六條?承儲單位依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市級儲備糧由市發(fā)展改革部門負責(zé)調(diào)出另儲。

第四章　動用

第十七條?市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立市級儲備糧動用預(yù)警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測研判，適時提出動用市級儲備糧建議。

第十八條?出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第十九條?需要動用市級儲備糧的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報市人民政府批準。

動用方案應(yīng)當包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、補庫時間、價差處理和費用補貼等內(nèi)容。

第二十條?市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲單位具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

承儲單位應(yīng)當按照市發(fā)展改革部門的安排及時恢復(fù)動用的市級儲備糧，市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)同開展相關(guān)工作。

第五章　資金管理

第二十一條?市財政部門應(yīng)當建立市級儲備糧財政補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財政補貼標準。

第二十二條?市級儲備糧管理費用補貼實行定額包干，其中，保管費用補貼由市財政部門按季度撥付，輪換費用在輪換計劃下達后，按輪換量先預(yù)撥70％，其余30％在輪換計劃完成驗收合格后再撥付。

市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼，按季度撥付，由市財政部門按照同期貸款利率，同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清算。

次年一月份，市財政部門對上一年度管理費用進行清算。

任何單位和個人不得擠占、挪用、克扣市級儲備糧貸款利息、管理費用等財政補貼和信貸資金。

第二十三條?市級儲備糧的入庫成本和貸款規(guī)模由市財政部門、市發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)核定，承儲單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本和貸款規(guī)模。

第二十四條?市財政部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。在國家規(guī)定標準范圍內(nèi)的損耗由承儲企業(yè)以撥補的輪換補貼自行彌補。超標準損耗由企業(yè)自行負擔(dān)。

第二十五條?承儲單位在輪換時要通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)交易平臺公開競價交易方式進行。輪換過程中產(chǎn)生的價差虧損在0.05元／斤以內(nèi)（包括0.05元／斤）由市財政全額承擔(dān)；價差虧損在0.05－0.1元／斤以內(nèi)（包括0.1元／斤），市財政承擔(dān)80％，承儲單位負擔(dān)20％；價差虧損在0.1元／斤以上，市財政負擔(dān)70％，承儲單位負擔(dān)30％。

輪換產(chǎn)生的價差盈余存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的風(fēng)險專戶中，專項用于形成價差虧損時企業(yè)負擔(dān)的部分。

由于價差虧損造成的輪換資金缺口部分，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先行貸款，產(chǎn)生的利息由財政承擔(dān)，輪換任務(wù)結(jié)束后，市財政部門會同市發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行清算。

第六章　績效評價與監(jiān)督檢查

第二十六條?承儲單位對補貼資金開展績效自評價工作，市發(fā)展改革部門開展部門績效評價工作，必要時市財政部門對補貼資金使用情況進一步開展財政績效評價，市發(fā)展改革部門要按照《市級項目支出績效評價管理辦法》（長財績效〔2021〕3號）和《市級預(yù)算部門（單位）整體支出績效管理暫行辦法》（長財績效〔2021〕17號）的要求，在每年8月底前，將本部門組織實施的重點績效評價和市財政部門組織的績效自評工作開展情況、績效評價結(jié)果和存在問題、改進措施等向市財政部門報告。

市財政部門和市發(fā)展改革部門將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十七條?市發(fā)展改革部門、市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)，依法對承儲單位的下列事項進行監(jiān)督檢查：

（一）市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

（二）市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）市級儲備糧費用補貼使用情況；

（四）市級儲備糧倉儲設(shè)施、設(shè)備；

（五）市級儲備糧的有關(guān)資料、憑證；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十八條?審計機關(guān)依法對市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

第二十九條?市發(fā)展改革部門應(yīng)當建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整承儲任務(wù)，相關(guān)情況及時告知市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十條?承儲單位對有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

第七章　法律責(zé)任

第三十一條?違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條?行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求下達收購、銷售、輪換計劃和撥付費用補貼的；

（二）不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（三）干預(yù)承儲單位正常運營的；

（四）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及市級儲備糧儲存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十三條?承儲單位有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以市級儲備糧進行期貨實物交割；

（二）以儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（三）租倉儲存，委托代儲；

（四）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（六）入庫的市級儲備糧未達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標；

（七）未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬實不符、賬賬不符；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計劃和動用命令；

（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十四條?違反本辦法規(guī)定，擅自更改市級儲備糧入庫成本、貸款規(guī)模和市級儲備糧基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取市級儲備糧基金的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條?公職人員在市級儲備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第三十六條?本辦法自2024年6月22日起執(zhí)行，有效期5年。《長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市儲備糧管理暫行辦法的通知》（長政發(fā)〔2019〕2號）同時廢止。



?圖文解讀：《長治市市級儲備糧管理辦法》


????動漫解讀：《長治市市級儲備糧管理辦法》




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