縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關單位：

《長治市貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉任務清單》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



長治市人民政府????????

2022年11月3日????????

（此件公開發(fā)布）


長治市貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》任務清單

為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）和《山西省人民政府關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的意見》（晉政發(fā)〔2022〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下任務清單。

一、深入開展學習、培訓和宣傳

（一）強化新修訂內(nèi)容學習。新修訂的行政處罰法補充完善了行政處罰種類，新增了“通報批評”“降低資質(zhì)等級”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”“責令關閉”“限制從業(yè)”等五個新的處罰種類，將“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”統(tǒng)一規(guī)定為“暫扣許可證件”“吊銷許可證件”。各級行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法實踐中精準判別行政處罰行為，從源頭減少行政爭議的發(fā)生。承擔行政處罰職責的執(zhí)法部門要將學習行政處罰法列入黨委（黨組）理論學習中心組、黨委（黨組）會議重點學習內(nèi)容。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二）健全行政處罰法培訓制度。推動培訓工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，聚焦行政執(zhí)法人員的多樣化培訓需求，將行政處罰法納入行政執(zhí)法人員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓等范圍，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法人員行政處罰法的全覆蓋培訓。加強對行政機關工作人員，特別是領導干部、行政立法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員的行政處罰法教育培訓。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（三）加大社會宣傳力度。各縣區(qū)、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃、年度普法工作要點和普法責任清單。各部門要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結(jié)合自身工作職能，采取各種生動有效的方式，開展行政處罰法宣傳活動。要發(fā)揮各類媒體、平臺、陣地作用，運用普法講師團、普法志愿者、村（居）法律顧問等隊伍深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展專題宣講，引導各方面監(jiān)督行政處罰行為。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

二、嚴格規(guī)范行政處罰的設定和實施

（四）強化專項規(guī)范性文件清理。在前期開展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件專項清理工作基礎上，全面清理不合理設定行政處罰的規(guī)定，2022年12月底前要依法廢止、修改，確保應改盡改、應廢盡廢。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（五）加強規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰，違法規(guī)定行政處罰的，相關規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（六）嚴格規(guī)范委托行政處罰。嚴格落實行政處罰法關于委托實施行政處罰的形式和條件的相關規(guī)定，不符合行政處罰法規(guī)定的委托，要于2022年12月底前進行清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，要于2022年11月10日前依法進行完善。清理和完善結(jié)果及時報送本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關。委托實施行政處罰應當采用書面形式，委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內(nèi)容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。（市司法局牽頭，各級行政執(zhí)法部門落實）

（七）依法確定行政處罰管轄機關。行政機關要嚴格落實地域管轄、職能管轄和指定管轄制度，認真貫徹實施行政處罰法對行政處罰的管轄制度所作的相關調(diào)整。除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。兩個以上行政機關都有管轄權的，按照“誰先立案誰管轄”原則，由最先立案的行政機關管轄。（各級行政執(zhí)法部門落實）

（八）完善管轄爭議解決機制。對管轄發(fā)生爭議的，應當先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的報請共同上一級主管部門指定管轄；兩個以上行政機關屬于不同主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，司法行政部門要會同有關單位進行協(xié)調(diào)，在本級人民政府領導下做好指定管轄工作。（各縣區(qū)人民政府、市級行政執(zhí)法部門、市司法局按職責分工負責）

（九）健全立案制度。建立健全立案登記、審核、監(jiān)督等制度，細化立案標準、程序、期限、責任等內(nèi)容，對違反行政管理秩序的行為要及時立案，立案后要在法定時限內(nèi)作出決定。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十）嚴格聽證程序。關于行政處罰聽證中罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的數(shù)額標準，國務院有關部門有規(guī)定的從其規(guī)定；未作規(guī)定的按照《山西省重大行政處罰決定備案辦法》規(guī)定執(zhí)行。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十一）細化責令退賠違法所得制度。細化責令退賠的適用情形、實施程序、退賠標準等，依法合理保護利害關系人的合法權益；當事人主動退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十二）嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。各級行政機關要嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，規(guī)范實施當場收繳罰款行為，除依照行政處罰法的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。要積極探索通過電子支付系統(tǒng)、掃碼支付等方式實現(xiàn)罰款收繳，為當事人繳納罰款提供方便。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。（市財政局、市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十三）嚴禁“執(zhí)法權外包”。要嚴格界定輔助執(zhí)法人員、政府購買服務人員的職責界限，確保行政處罰由具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員具體實施。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十四）嚴禁罰沒收入與考核考評掛鉤。任何單位和個人不得將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

三、持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革

（十五）深化綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法改革，編制并公開本領域綜合行政執(zhí)法事項清單，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，合理配置執(zhí)法力量，力爭2022年12月底前完成綜合執(zhí)法體制改革任務。（市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十六）加快推進相對集中行政處罰權改革。根據(jù)全市綜合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革要求，進一步合理確定相對集中行政處罰權的范圍，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜的市場監(jiān)管、文化市場、城市管理等領域加大相對集中行政處罰權改革力度，根據(jù)《長治市人民政府辦公室關于加快推進相對集中行政處罰權工作的通知》（長政辦函〔2022〕18號）要求，加快制定工作方案，由市政府常務會審議后上報省政府審批。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十七）加快全省賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接工作。各縣區(qū)人民政府要認真落實《山西省人民政府關于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權的決定》（晉政發(fā)〔2022〕22號）要求，結(jié)合本地實際，從省政府賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導目錄中選取行政處罰事項，經(jīng)縣級人民政府常務會議研究決定后下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施，2022年10月底前完成承接工作基礎上，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接情況組織評估并上報。承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。（各縣區(qū)人民政府落實）

四、始終堅持行政處罰寬嚴相濟

（十八）依法全面準確實施行政處罰。行政機關要牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，不得違法實施行政處罰，嚴禁下達罰沒指標，堅決杜絕逐利執(zhí)法、亂罰款等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁行政機關對一定區(qū)域、行業(yè)、領域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉等行政處罰。堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法，依法保障公民、法人或者其他組織的合法權益。對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時，要通過縮短各環(huán)節(jié)辦理時限、優(yōu)化內(nèi)部辦理流程等方式提高工作效率，不得違反法定處罰程序。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（十九）遵循“從舊兼從輕”處罰原則。行政處罰法明確規(guī)定，對違法行為實施行政處罰應當按照“從舊兼從輕”原則適用法律。各級行政機關應當根據(jù)違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰。若行政處罰決定尚未作出，但違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，并且新的法律、法規(guī)、規(guī)章對該違法行為的處罰較輕或者不認為是違法的，應當適用新的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十）落實行政裁量基準制度。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），建立健全行政裁量權基準制度，市級行政機關按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》規(guī)定，于2022年12月底前制定、備案并公布行政執(zhí)法裁量基準，確保過罰相當?？h級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政機關落實）

（二十一）推廣包容免罰模式。復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)“多領域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”經(jīng)驗，對“六新”實施“三張清單”制度，2022年12月底前要在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)領域，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單，并在本級行政執(zhí)法公示平臺公示。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

五、建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合機制

（二十二）健全跨領域綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立綜合執(zhí)法部門和相關行業(yè)主管部門間信息共享、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合會商等機制，推廣復制執(zhí)法檢查“綜合一次查”經(jīng)驗，推動多個行政機關同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，著力解決隨意檢查、執(zhí)法擾民等問題，切實提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性、高效性、規(guī)范性。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十三）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。行政執(zhí)法機關與公安機關要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號），加強協(xié)調(diào)配合，建立健全刑事案件立案追訴標準、證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等銜接機制，保障案件雙向移交順暢。檢察機關要加強對行刑銜接工作的法律監(jiān)督，對有案不移、有案不立等情況，按照《最高人民檢察院關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》辦理。（各縣區(qū)人民政府、市檢察院、市法院、市公安局、市司法局、市級行政執(zhí)法部門按職責分工負責）

（二十四）強化執(zhí)法信息共享。各縣區(qū)、各部門要健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，先行推進高頻行政處罰事項協(xié)助，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

六、加快推進行政執(zhí)法信息化建設

（二十五）規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用。行政機關設置電子技術監(jiān)控設備要經(jīng)過法制和技術審核，并向社會公布設置地點，加強電子技術監(jiān)控設備的日常維護，及時排除技術故障。電子技術監(jiān)控設備未經(jīng)法制或技術審核、不符合標準、設置不合理、標志不明顯、未向社會公布設置地點或者泄露個人信息的，其記錄內(nèi)容不能作為定案依據(jù)，造成嚴重后果的相關責任人要依法承擔相應責任。對同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)電子監(jiān)控設備取證的高頻違法行為，要建立綜合分析研判機制，推動源頭治理，及時采取相應調(diào)整措施，堅決杜絕以罰代管。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十六）加強行政執(zhí)法信息化平臺建設。行政執(zhí)法機關要依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，積極推行網(wǎng)上執(zhí)法、移動執(zhí)法，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)上辦案流程，推動執(zhí)法處罰信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，加強執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十七）推廣信息化執(zhí)行手段。廣泛運用行政處罰電子化便民措施送達文書和收繳罰款。細化電子送達工作流程，通過傳真、電子郵件等方式送達法律文書的，要經(jīng)當事人同意并簽訂電子送達確認書；對使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款的，要依法出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。（各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

七、全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督

（二十八）建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。推廣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點經(jīng)驗，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和隊伍建設，明確執(zhí)法監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，加強機構隊伍建設，提高信息化水平，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應，助推逐步構建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（二十九）創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極探索執(zhí)法工作報告、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法爭議解決、執(zhí)法專項監(jiān)督、執(zhí)法案例指導、執(zhí)法績效評估等新的監(jiān)督方式，切實提升對實施行政處罰的監(jiān)督效能。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

（三十）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。聚焦關系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領域、執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，部署開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督等行動，不斷提高行政處罰的質(zhì)量和效率。（市司法局牽頭，各縣區(qū)人民政府和市級行政執(zhí)法部門落實）

各縣區(qū)、各部門要梳理總結(jié)貫徹實施行政處罰法的經(jīng)驗做法，及時將重要情況和問題反饋市司法局。市司法局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，抓好新修訂行政處罰法的貫徹實施工作，重大情況及時報市人民政府。



圖文解讀：《長治市人民政府關于貫徹〈中華人民共和國行政處罰法〉任務清單》



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