長治市人民政府

（2021年4月29日長治市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過

2021年5月28日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）

目??錄

第一章　?總??則

第二章　?流域協(xié)同與規(guī)劃

第三章??生態(tài)修復(fù)與保護

第四章　?監(jiān)督與管理

第五章　?法律責(zé)任

第六章　?附　?則

第一章　總　則

第一條??為了保護和改善沁河流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)范流域治理、保護、開發(fā)、利用等活動，保障流域用水安全和生態(tài)健康，促進流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例?！?/p>

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)沁河流域的流域規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)與保護以及監(jiān)督管理等活動，適用于本條例。

本條例所稱沁河流域，包括沁源縣王陶鎮(zhèn)、韓洪鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)、交口鄉(xiāng)、沁河鎮(zhèn)、中峪鄉(xiāng)、靈空山鎮(zhèn)、聰子峪鄉(xiāng)、法中鄉(xiāng)、赤石橋鄉(xiāng)、景鳳鎮(zhèn)，長子縣石哲鎮(zhèn)，沁縣故縣鎮(zhèn)，屯留區(qū)張店鎮(zhèn)境內(nèi)的沁河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。

第三條??沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同，政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)優(yōu)先、合理利用、綠色發(fā)展的原則。

第四條??市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)流域生態(tài)修復(fù)與保護的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)將流域生態(tài)修復(fù)與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護目標(biāo)和年度計劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在上級人民政府及其有關(guān)主管部門指導(dǎo)下，在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實本轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)修復(fù)與保護的相關(guān)工作。

鼓勵村（居）民委員會將流域生態(tài)修復(fù)與保護內(nèi)容納入村規(guī)民約（居民公約）。

第五條??市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源管理和河湖生態(tài)修復(fù)與保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理；規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)與保護工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化和旅游、能源、財政、行政審批等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)修復(fù)與保護的相關(guān)工作。

第六條??任何單位和個人都有保護流域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞流域生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。

對在沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七條??沁河流域?qū)嵭泻娱L制。

市、縣（區(qū)）河長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門實施責(zé)任水域治理和保護。

鄉(xiāng)級河長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任水域治理和保護具體任務(wù)的落實。

第八條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護專項資金，列入本級財政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）人民政府在安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、文化保護、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)等資金和項目時，適當(dāng)向沁河流域傾斜。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立流域生態(tài)修復(fù)與保護多元化投融資機制，引導(dǎo)社會資本參與流域生態(tài)修復(fù)與保護工作。

第九條??各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強流域生態(tài)修復(fù)與保護的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識和法律法規(guī)。

鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)保志愿者開展多種形式的流域生態(tài)修復(fù)與保護宣傳活動，參與流域生態(tài)修復(fù)與保護的監(jiān)督。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展流域生態(tài)修復(fù)與保護的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章　流域協(xié)同與規(guī)劃

第十條??市人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與下游同級人民政府協(xié)商，建立上、下游流域生態(tài)修復(fù)與保護協(xié)同共治機制，通過建立聯(lián)席會議、簽訂協(xié)議等方式，推動流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護和綜合治理，協(xié)調(diào)解決流域生態(tài)修復(fù)與保護中的重大問題。

第十一條　?市人民政府根據(jù)需要與下游同級人民政府在政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面，建立協(xié)作機制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與下游同級人民政府協(xié)商建立監(jiān)測信息共享、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險報告與預(yù)警、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

第十二條??市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同下游同級人民政府，建立沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的生態(tài)保護補償機制。

第十三條??市人民政府按照省人民政府及其有關(guān)部門編制的山西省沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護相關(guān)規(guī)劃，編制本市的沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃，并向社會公開。

縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門，按照本市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并向社會公開。

沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)與保護實施方案應(yīng)當(dāng)包括水污染防治、飲用水源保護、地下水保護、生態(tài)流量保障、河湖空間管控、濕地修復(fù)與保護、生物多樣性保護等內(nèi)容。

第十四條??沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮流域水資源和水環(huán)境承載能力，與水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十五條??市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門按照國土空間規(guī)劃對所轄沁河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。

沁河流域國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，不得辦理規(guī)劃許可。

第十六條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，按照水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和重要水體保護區(qū)范圍限制性規(guī)定，組織編制沁河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第三章　生態(tài)修復(fù)與保護

第十七條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力，維護流域生態(tài)系統(tǒng)健康。

第十八條??沁源縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出沁河干流源頭保護區(qū)劃定方案，經(jīng)市人民政府審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

沁源縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強沁河干流源頭的自然修復(fù)和保護，依法限制妨礙生態(tài)修復(fù)保護的開發(fā)建設(shè)。

第十九條??縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在水源地和備用水源區(qū)域的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。

縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護和建設(shè)。

第二十條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面推動節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)全覆蓋。

鼓勵開發(fā)利用礦井水、再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源。

第二十一條??市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)明確入河排污口設(shè)置、檢查、監(jiān)測、關(guān)閉等管理要求，規(guī)范入河排污口設(shè)置管理。

市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境承載能力，依法劃定河流禁止設(shè)置排污口的重點保護河段。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門的規(guī)定設(shè)置入河排污口，并安裝標(biāo)志牌。排污口設(shè)置后不得隨意變動。

第二十二條??市、縣（區(qū)）人民政府工業(yè)類開發(fā)區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)或者集聚區(qū)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施，實現(xiàn)污水集中處理和達標(biāo)排放。

已設(shè)立但未實現(xiàn)污水集中處理的開發(fā)區(qū)或者集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定改造規(guī)劃，逐步配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施。新建工業(yè)類開發(fā)區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

工業(yè)類開發(fā)區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)建立污水分級分類處理利用的水污染治理體系，建立企業(yè)、園區(qū)、河流三級水環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立污水排放分級監(jiān)測監(jiān)管和預(yù)警體系。

第二十三條??市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范煤炭采選、煤層氣開發(fā)、煤化工等重點行業(yè)用水、排水的管理。

鼓勵煤炭采選企業(yè)將礦井水處理達標(biāo)后優(yōu)先回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水。

煤層氣開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)分散或者集中式排采水處理設(shè)施，處理達標(biāo)后出水優(yōu)先就近回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，不能回用的應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)達標(biāo)排放。

煤化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展水鹽平衡測試、用水分質(zhì)計量，實施排水分類處理措施，提高用水效率，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

第二十四條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃和流域城鎮(zhèn)發(fā)展實際，建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施，滿足城鎮(zhèn)生活污水收集和處理需要。

第二十五條??縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃，制定沁河流域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)方案，專項規(guī)劃和建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)與河流水環(huán)境功能要求相適應(yīng)，與農(nóng)灌用水、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)村改廁相銜接，與農(nóng)業(yè)面源污染控制相結(jié)合。

第二十六條??市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)相關(guān)法律劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，報請同級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的指導(dǎo)下組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理和利用。

第二十七條??市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)以及低毒低殘留農(nóng)藥，倡導(dǎo)使用生物農(nóng)藥，組織開展病蟲害綠色防控，實施農(nóng)藥、化肥減量增效工作。

禁止不達標(biāo)的污泥進入農(nóng)田。

第二十八條??市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省水行政主管部門核定的沁河干流生態(tài)流量制定保障方案并組織實施，保障河湖生態(tài)健康。

第二十九條??市、縣（區(qū)）人民政府及其生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強地下水水質(zhì)監(jiān)測，在固體廢物貯存、垃圾處理、化工生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等地下水污染突出的區(qū)域，組織開展地下水污染防治工作。

第三十條??市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界工作，規(guī)劃和自然資源主管部門按照劃界成果完成確權(quán)。

第三十一條??河湖和水利工程管理與保護范圍內(nèi)的水域和土地利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水、灘涂開發(fā)的要求，并采取以下保護措施：

（一）嚴(yán)格限制建設(shè)項目、農(nóng)用地占用自然岸線和河道空間；

（二）禁止在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事非法采石、采砂、取土、爆破等影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；

（三）禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等固體廢棄物；

（四）禁止在河道管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿植物；

（五）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)行政審批主管部門審查同意。

第三十二條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、水行政等主管部門，在沁河干流、主要支流及重點湖庫周邊一定范圍劃定緩沖帶，在不影響行洪和防洪工程設(shè)施安全的前提下，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，構(gòu)建沿河生態(tài)系統(tǒng)。

第三十三條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、植樹種草等措施，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

建設(shè)可能造成水土流失的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取預(yù)防和治理水土流失的措施。

第三十四條??禁止占用或者征收、征用沁河流域內(nèi)一級保護林地和天然草甸；禁止隨意變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。

在造林綠化工程區(qū)和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取禁牧措施，保護幼林繁育成長。

第三十五條??市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域內(nèi)野生動植物資源狀況，健全生物多樣性保護監(jiān)督管理制度，定期組織開展野生動植物資源調(diào)查與監(jiān)測，建立野生動植物資源數(shù)據(jù)庫，對種群瀕危的野生動植物及其棲息環(huán)境，采取人工馴養(yǎng)繁殖（植）或者封育等措施進行恢復(fù)。

第三十六條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)恢復(fù)流域自然濕地面積，在強化原有防洪體系，確保防洪安全的前提下，增加河道及兩側(cè)調(diào)蓄水功能，科學(xué)利用洪水資源。利用有條件的河道兩側(cè)低洼地帶，恢復(fù)具有調(diào)蓄功能的湖泊、濕地、緩洪洼淀等蓄水水域。

第三十七條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護紅線制度，依法控制煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目布局和開發(fā)規(guī)模，在煤礦采空區(qū)、矸石山區(qū)、煤層氣集中開采區(qū)等區(qū)域，劃定重點生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，實施區(qū)域性生態(tài)修復(fù)。

第四章　?監(jiān)督與管理

第三十八條??市人民政府應(yīng)當(dāng)按照沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護目標(biāo)，對縣（區(qū)）人民政府生態(tài)修復(fù)與保護工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。

市、縣（區(qū)）人民政府對本級人民政府各職能部門生態(tài)修復(fù)與保護工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。

第三十九條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護巡查制度。

第四十條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查和資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制，實行流域生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)信息共享，保障流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查評價所需經(jīng)費。

第四十一條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護的實際，組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、公安、城市管理等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對影響和破壞流域生態(tài)修復(fù)與保護的違法行為，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進行處理。

第四十二條??市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告流域生態(tài)修復(fù)與保護目標(biāo)完成情況。

第五章　?法律責(zé)任

第四十三條??違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　?違反本條例規(guī)定，擅自在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。

第四十五條　?違反本條例規(guī)定，擅自在河道保護范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，對違法建筑物、構(gòu)筑物依法處理，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條??負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　?附　?則

第四十七條??本條例自2021年10月1日起實施。